楚雄装备制造产业园区

• 牟定县亚麻产业升级：合资共建活性炭生产线助力绿色转型

  在牟定县农业产业结构调整的背景下，当地通过招商引资推动亚麻产业链延伸取得新进展。牟定金点食品加工有限公司计划引入资金与技术，利用亚麻加工废弃物新建年产3000吨活性炭生产线，项目总投资352万美元，采用合资或合作模式，旨在解决环境污染问题并提升资源利用率。 一、亚麻产业基础与环保挑战 牟定县拥有6万余亩亚麻种植基地，亚麻加工产业已成为区域农业经济支柱。作为州级农业产业化龙头企业，牟定金点食品加工有限公司运营6年来，已建成两条加工生产线，年处理亚麻能力居行业前列。然而，每年8400吨亚麻屑的堆积不仅占用土地，更对周边生态环境造成压力。 二、活性炭项目的科学价值与市场前景 活性炭作为高效吸附材料，广泛应用于环保、医药等领域。以亚麻屑为原料制备活性炭，既能实现废弃物资源化，又可降低传统木材原料的依赖。行业研究显示，全球活性炭市场需求年增长率稳定在8%以上，尤其亚太地区需求旺盛。该项目投产后，预计年产值可达千万规模，同时减少约30%的固废排放。 三、技术路径与产业协同效应 项目拟采用物理活化法，通过高温碳化与蒸汽活化工艺，确保产品符合国际标准。生产线设计将嵌入现有加工体系，形成“亚麻种植-纤维提取-废料转化”的闭环模式。专家分析指出，此类循环经济模式可提升产业链附加值15%以上，并为县域经济创造新的增长点。 四、政策支持与可持续发展意义 云南省绿色能源发展规划明确鼓励生物质资源高值化利用项目。牟定县将该生产线纳入重点生态工程，配套提供土地与税收优惠。项目实施后，预计新增就业岗位120个，同时助力实现碳减排目标，契合国家“双碳”战略方向。 目前，项目已进入可行性研究阶段，相关技术论证与合作伙伴遴选工作同步推进。这一创新实践将为农业废弃物综合利用提供可复制经验，进一步巩固牟定县在特色农产品加工领域的领先地位。

  2025-08-15

• 【楚雄州招商】2016年楚雄州政府工作报告

  2016年楚雄州政府工作报告2016年1月12日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上代州长杨斌各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、克难奋进，“十二五”经济社会发展取得显著成绩2015年是“十二五”的收官之年，也是我州在新常态下应对经济下行压力困难较大并取得显著成效的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，迎难而上、奋力拼搏，全州经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。初步预计，全州实现生产总值770亿元，增长10%;完成规模以上固定资产投资780亿元，增长30%左右;完成一般公共预算收入68.2亿元，增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达26739元和8365元，分别增长9%和10.5%。州十一届人大五次会议确定的主要指标预计可全面完成。一年来，我们重点抓了以下工作：锁定目标稳增长。及时出台28条稳增长政策措施，整合筹集5亿元资金支持实体经济发展;争取到上级转移支付补助资金132.3亿元、国家专项建设基金17.6亿元、易地扶贫搬迁贷款额度64.5亿元。企业新增贷款41.5亿元，减轻企业税费负担12.4亿元;引进州外到位资金615亿元，增长30%。促进消费转型升级，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口总额突破4亿美元。紧盯项目增投资。扎实推进省级“四个一百”和州级“4个30”重点项目;全面启动“五网”建设攻坚战，集中开工了76个重点项目，总投资197亿元。加强要素保障，新增社会融资超过100亿元，其中新增银行信贷85亿元;报批建设用地1.1万亩，盘活存量建设用地8055亩;报批林地2.5万亩。抓好“三农”促增收。农林水事务支出达39.6亿元，增长16%。粮食总产量达124.9万吨。圆满完成181.9万担烟叶收购任务，均价提高2.1元，烟农户均增收4270元。高原特色现代农业加快发展，新增省级农业龙头企业8户、州级47户。打响精准脱贫攻坚战，投入资金21.6亿元，减少贫困人口5万人。落实强农惠农政策，农村常住居民人均可支配收入增加795元。聚焦工业强支撑。州财政安排1.3亿元、向上争取1.2亿元资金支持工业发展。筹集3亿元资金启动云南石化产业园项目建设;100个重点工业项目有序推进;规模以上工业固定资产投资增长19.6%，工业增加值增长10%。统筹城乡促协调。深入推进新型城镇化，启动了“四规合一”试点工作;州级30个重点示范乡镇建设有序推进。新建城市配套污水管网95公里，完成城镇基础设施投资17.5亿元。新开工保障房7117套，实施了农村危改和抗震安居工程3万户。改善民生促和谐。推进义务教育标准化学校和教育信息化建设，教育质量进一步提高。56个科技项目获得国家和省级立项支持，带动新增投资8.5亿元。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进。推进县级公立医院改革，医疗保障水平不断提高。城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.3%。10件民生实事全面完成。各位代表，随着2015年各项目标任务的圆满完成，“十二五”实现胜利收官，全州经济社会发展取得显著成绩，我们在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程，迈出了坚实的步伐。这是综合实力不断增强的五年。始终坚持以经济建设为中心，全州生产总值年均增长11.4%;一般公共预算收支年均分别增长17.3%和14.8%;投资、消费、进出口总额均实现翻番，年均分别增长30.2%、15.1%、30.4%;城乡居民收入与经济增长保持同步，年均分别增长11.3%和16.5%;城镇化率达40%，提高7.8个百分点。各项主要经济指标在全省排名保持中等靠前的位次，实现了稳中有升。这是产业建设成效明显的五年。坚定不移培育烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业，增加值占生产总值的比重达47%。规模以上工业增加值突破200亿元大关，比“十一五”末增长87%。重点骨干企业培育加快推进，楚雄烟厂技改搬迁全面完成，产值突破100亿元;产值超亿元的骨干企业达99户，其中10亿元以上8户，5亿元以上14户。工业园区规划面积达386.1平方公里，建成标准化厂房120万平方米，入园企业534户。积极培育商贸物流、现代服务等产业，电子商务等新业态不断涌现。这是发展基础不断夯实的五年。充分发挥投资的关键作用，累计完成规模以上固定资产投资2537亿元。昆广铁路复线和楚广高速、元双二级公路建成通车，楚南一级、武易高速、双新公路开工建设，全州公路总里程达1.9万公里，其中高速公路339.4公里，通乡公路硬化率达100%，建制村公路通达率、硬化率分别为100%、72.3%。建成青山嘴等8件大中型水库，除险加固中小型水库933座，开工建设30件中小型水源工程，新增库容2亿立方米，解决了74万农村人口饮水安全问题。观音岩水电站移民搬迁安置全面完成。城镇建成区面积达167平方公里，增加20平方公里。水电、新能源装机达138万千瓦，建成了保障有力的供电网络;油气管网建设加快推进。信息化建设不断加强，光纤宽带网络覆盖所有乡镇及80%的行政村。社会事业发展基础日臻完善。这是改革开放不断深化的五年。取消和下放行政审批事项224项，向社会公布40家州级单位权力清单和责任清单，公共资源交易平台全面建立。市场主体活力不断增强，纳入工商登记的市场主体达11.2万户，新增3.9万户。农村综合改革不断深化，商事制度改革取得新进展，医改取得新成效，事业单位分类改革有序推进。开放合作不断加强，累计引进州外到位资金1808亿元，年均增长40.8%。这是生态文明建设迈出坚实步伐的五年。实施生态立州战略，自然保护区达17个，面积284万亩;完成人工造林266万亩、低效林改造202万亩、退耕还林65万亩，森林覆盖率达63.5%，提高1个百分点;完成水土流失综合治理面积2320平方公里。城市人均公园绿地面积达12.7平方米，绿地率达29.5%。单位生产总值能耗累计下降20.8%;城市生活污水集中处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达100%。这是人民群众得到更多实惠的五年。民生支出占财政总支出的比重始终保持在70%以上;坚持每年办好10件民生实事。城乡医保、义务教育、养老保险、社会救助、残疾人保障实现制度全覆盖。城镇累计新增就业13.9万人。累计建设各类保障性住房7.5万套，实施农村危房改造和抗震安居工程13.8万户，低收入群体、困难群众住房条件得到改善。社会事业全面发展，义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达80%，基本消除学校D级危房;科技进步对国民经济的贡献率达53.2%;州县乡村四级公共文化服务设施网络基本建成;医疗保障和公共卫生服务水平不断提高;广播电视覆盖率达97.7%。贫困人口从49.7万人下降到25.8万人。这是社会更加和谐稳定的五年。法治楚雄、平安楚雄建设成效显著，先后荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”和“全国社会治安综合治理优秀州(市)”称号。“六五”普法全面完成。信访工作不断加强。全国民族团结进步示范区建设深入推进，全州民族团结、宗教和顺、社会和谐。安全生产形势持续保持稳定，食品药品安全工作进一步加强。防灾减灾及应急救援体系不断完善。各位代表!五年来，我们自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，共办理人大代表议案10件、建议971件、政协提案1685件，办结率达100%。支持法院、检察院依法独立行使职权，主动加强与各民主党派、工商联的联系，支持工青妇等群团组织开展工作。国家安全、国防教育和动员、兵役、双拥共建、外事侨务、监察、审计、统计、调查、工商、税务、质监、公安消防、气象、新闻出版、广播电视、地方志、档案、地震监测、决策咨询、红十字会、残联、老龄、妇女儿童等各项工作正常有效开展。各位代表!回顾过去的五年，我们不仅取得了可喜成绩，也积累了许多宝贵经验：一是必须以科学发展为统领，坚持发展第一要务，坚定不移培强壮大优势产业，为跨越发展提供支撑;二是必须以突破基础设施瓶颈制约为重点，集中力量加快交通、水利、城镇等基础设施建设，为跨越发展创造必要条件;三是必须以解放思想、改革创新为动力，用改革的办法破解发展中的难题，激发改革创新活力;四是必须以保障和改善民生、共享改革发展成果为根本出发点，让发展成果更多更公平地惠及人民;五是必须加快政府自身建设，不断提高依法行政的能力和水平。各位代表!回顾过去的五年，成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻楚单位和驻楚部队官兵，向所有关心、支持楚雄发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我州发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要是：经济总量小，产业层次低，发展方式粗放，创新能力不强，综合实力弱，发展的质量和效益不高，供给侧结构不合理，消费需求乏力，部分企业效益下滑，经济转型升级任重道远，加快发展的任务艰巨;基础设施与跨越发展的要求还不相适应，破解瓶颈制约刻不容缓;城镇化水平低，区域发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务异常艰巨，城乡统筹发展难度较大;一些地区环境恶化、约束趋紧，建设生态文明任务艰巨;制约跨越发展的体制机制障碍依然较多，安保维稳压力大，发展环境还需进一步优化;少数干部乱作为、不作为，不敢担当、不愿负责的现象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率还需进一步提升。这里，我还要向各位代表报告，在宏观经济下行的大背景下，我州“十二五”生产总值、社会消费品零售总额增速和2015年社会消费品零售总额增速未达预期，具体情况在《〈纲要(草案)〉说明》中已作分析说明。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负党和人民的殷切希望。二、奋发有为，全力推进彝州“十三五”跨越式发展未来五年，我州发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战。国家实施“一带一路”和长江经济带战略，省委、省政府着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，以及对我州“主动融入滇中、带动滇西发展”的战略定位，为我州跨越发展带来了重大机遇。“十三五”时期是我州可以大有作为的重要战略机遇期，是实现跨越发展的最关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须准确把握战略机遇期的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，励精图治、奋发有为，不断开创跨越发展新局面。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。我州“十三五”时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次全会、州委八届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家和省发展战略，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面落实“一极一桥一品两区三基地”战略部署，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保与全国全省同步全面建成小康社会。全州“十三五”时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济发展实现新跨越，地区生产总值年均增长10%以上，力争达到12%以上，到2017年力争地区生产总值总量突破1000亿元大关，到2020年突破1500亿元，人均地区生产总值与全省人均水平差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，实现现行标准下25.8万贫困人口全部脱贫，7个贫困县全部摘帽，25个贫困乡镇、220个贫困行政村、3309个贫困自然村全部出列，区域性整体贫困得到解决。各族人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提升，民族团结进步示范区建设取得明显成效，生态建设和环境保护实现新突破，全面深化改革各项任务扎实推进，法治政府基本建成。实现“十三五”目标，政府工作必须牢牢把握以下5个重点：(一)牢固树立和落实创新发展理念，着力打造滇中城市经济圈西部增长极。必须把创新作为跨越发展的第一动力，打好“五网”建设和产业转型升级攻坚战，提升工业园区发展质量，大力推进高原特色农业现代化，深入实施创新驱动发展战略，构建创新发展新体制，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成全社会创新发展的强大合力。按照“东融西接、南连北通”的要求，努力打通贯穿南北、第二条横跨东西的高速公路大通道，实现县县通高速、通乡等级化、通村全硬化，公路总里程达2万公里、高速公路里程达600公里以上;全力推进永广、广大铁路扩能改造工程，努力建设横贯东西和通过泛亚铁路连通南亚、东南亚的铁路大通道;加快推进城际铁路建设;积极推进楚雄机场项目前期工作，力争建设5座通用机场;加快建设金沙江黄金水道，到2020年基本形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系。加快能源建设，到2020年新能源总装机达300万千瓦，油气管网、电网适应发展需要，城市(县城)燃气普及率达85%，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系。以滇中引水楚雄州受水区工程为骨干，以大中小型水源工程为支撑，以供水管道和农田灌溉渠系工程为基础，加快水网建设，新增蓄水总库容和供水能力各2亿立方米以上，城市生活污水处理率达87%，构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系。实施“宽带楚雄”、无线网络、云计算、大数据、三网融合、“互联网+”、网络和信息安全七大工程，到2020年完成城镇光纤网络改造，行政村以上光纤覆盖率达95%，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系。坚持质量、品牌兴州，巩固提升烟草和冶金产业，大力发展石化、高原特色农业、生物医药、文化旅游和新能源新材料产业，加快培育商贸物流、先进制造和新兴服务业，到2020年十大产业增加值占地区生产总值的比重达70%以上，实现产业结构由中低端向中高端迈进，努力构建彝州现代产业体系。通过创新发展，确保全州经济增速高于全省平均水平，经济总量在滇中城市经济圈的比重进一步提高，建设活力楚雄。(二)牢固树立和落实协调发展理念，加快推进全国民族团结进步示范区建设。必须把协调作为跨越式发展的内在要求，优化生产力空间布局，形成“两极四组团四带两区”的空间结构;按照“五个统筹”的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡协调发展;开展民族团结进步示范区创建活动，坚持两个文明协调发展，推进军民融合发展，着力构建协调发展新格局。到2020年力争全州常住人口城镇化率达50%、户籍人口城镇化率达40%，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。以城乡规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务为重点，加快城乡一体化发展步伐。实施美丽宜居乡村建设行动计划，实现新房新村、生态文化、宜居宜业目标，让农民群众住上好房子、实现安居梦、过上好日子、走上小康路。创建3个省级、7个州级民族团结进步示范县市，10个省级、40个州级民族团结进步示范乡镇，100个省级、200个州级民族团结进步示范村，把楚雄建成全国民族团结进步示范区，实现各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，建设美丽楚雄。(三)牢固树立和落实绿色发展理念，加快推进全省生态文明先行示范区建设。必须把绿色作为跨越式发展的重要保障，严格执行主体功能区划，加强生态环境保护与治理，强化节约集约利用资源，完善生态文明建设体制机制，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，提供更多优质生态产品，全面提升可持续发展能力。到2020年森林覆盖率达64.5%，耕地保有量达432万亩，确保完成省下达的节能减排任务，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力将我州建成全省生态文明建设先行示范区，让楚雄的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民生活更舒心，实现永续发展，建设绿色楚雄。(四)牢固树立和落实开放发展理念，着力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁。必须把开放作为跨越式发展的必由之路，坚持发展自己、服务全局，充分发挥资源、环境、区位、民族文化优势，推进互联互通，加强开放载体建设，坚定不移大招商招大商，加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省发展战略，坚持“走出去”和“引进来”并重，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位，在国际战略大通道上更好发挥“承东接西、北上南下”的桥梁纽带作用，基本形成内引外联、全面开放发展大格局。积极参与滇中城市经济圈、金沙江对内开放合作经济带建设，促进区域协同发展。到2020年，力争当年引进州外到位资金突破1200亿元，外贸进出口总额突破7亿美元，基本建成滇中对外开放新高地，建设开放楚雄。(五)牢固树立和落实共享发展理念，着力在跨越发展中增进各族人民福祉。必须把共享作为跨越式发展的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实施好“五个一批”脱贫工程，提升公共服务水平，以创业带动就业，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，提高教育质量，推进健康楚雄建设，促进人口均衡发展，让全州各族人民共享改革发展成果。到2020年，新增劳动力受教育年限达13.5年，普及高中阶段教育，毛入学率达90%，学前教育三年毛入园率达75%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困地区农村常住居民人均可支配收入达1万元以上，基本公共服务差距逐步缩小，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的公共文化服务、更舒适的居住条件，打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，建设幸福楚雄。各位代表!展望未来，我们充满信心!实现“十三五”宏伟目标，彝州综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，全面小康目标一定能够实现!三、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局今年是实施“十三五”规划的起步之年，也是全面建成小康社会的关键一年。做好政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、省委经济工作会议和州委八届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，去产能、去库存、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，深挖内需潜力，提高投资有效性，着力打好“五网”建设、产业转型升级和脱贫三大攻坚战，着力转变农业发展方式，着力加快新型城镇化步伐，着力深化改革扩大开放，着力实施惠民工程，着力加强生态文明建设，着力创新社会治理方式，切实加强政府自身建设，统筹推进政府各项工作，培育新动力、拓展新空间，确保开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成减排任务。围绕上述目标和任务，重点要抓好9个方面的工作：(一)着力打好“五网”建设攻坚战，确保固定资产投资再上新台阶。以“五网”建设为支撑，以“四个一百”为抓手，全力推进项目实施，努力提高投资的有效性和精准性，确保规模以上固定资产投资突破1000亿元。加快推进“五网”基础设施建设。认真实施“五网”建设规划，扎实推进226个“五网”建设项目，力争完成投资240亿元以上。加快实施楚南一级、武易高速楚雄段等在建项目，力争6月底前开工建设楚永高速楚姚段，积极配合省加快楚双高速和昆楚大高速扩容楚雄境内段项目前期工作，加快推进130个行政村1500公里路面硬化工程，力争完成公路交通投资60亿元以上。加快广大、永广铁路扩能改造，推进昆楚城际铁路和滇中环线铁路前期工作，力争完成铁路投资50亿元以上。加快通用机场项目前期工作，争取开工建设永仁、元谋通用机场。做好移民安置，积极支持乌东德、嘎洒江水电站等项目建设，加大农网升级改造力度，加快中缅天然气管道楚雄区域支线和楚雄至攀枝花天然气管道建设，力争完成能源网建设投资60亿元以上。加快武定仁和、永仁直苴等25件重点水源工程建设，抓好牟定小石门、大姚桂花等大中型水库项目前期工作，争取新开工南华小箐河中型水库和武定土瓜地等6件小(一)型重点水源工程，积极支持配合做好滇中引水工程，加快推进“五小水利”工程，力争完成水利建设投资40亿元以上。加大骨干网、城域网和接入网建设力度，加快“宽带乡村”和4G网络建设，力争完成互联网基础设施投资10亿元以上。扎实推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加快推进“四个一批”工作。围绕省、州重点项目，建立以资金到位率、开工率、投资完成率、安全生产、资金安全为重点的目标考核和责任追究制度，强化稽察督查工作，确保省级涉及我州的重点项目顺利推进，确保州级“四个一百”项目完成投资370亿元以上。加强与国家和省相关规划的沟通对接，争取有更多重大项目、重大工程、重大政策纳入国家和省规划盘子。把项目前期工作纳入综合绩效考核，增加考核权重;州级财政安排1亿元以上前期工作经费，实行滚动使用。及时足额兑现征地拆迁补偿费，切实维护征地拆迁群众的合法权益。加强项目管理和资金监管，最大限度提高资金使用效益，确保项目实施进度和质量。(二)着力打好产业转型升级攻坚战，确保产业建设取得新突破。深入实施工业强州战略，突出主导产业，巩固提升传统产业，壮大特色优势产业，确保工业增加值增长11.4%，重点产业增加值占全州生产总值的比重达60%以上，新增规模以上工业企业40户以上。推进园区产业转型升级。科学编制产业发展规划和园区产业布局规划，引导产业集约发展、错位发展、优势互补、全产业链打造、企业抱团取暖，走“两型三化”的发展路子，引导产业向园区集聚，着力打造高效园区、特色园区、活力园区和绿色园区。加快推进楚雄、禄丰2个千亿元园区和大姚、武定、南华3个百亿元园区建设，推进石化园区建设取得实质性进展。支持楚雄开发区申报国家级开发区。创新园区体制机制，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，确保园区基础设施投资增长25%，新增入园企业40户，园区主营业务收入增长13%。推进重点产业建设。巩固提升烟草产业，确保完成172.5万担烟叶收购任务，实施“2260”优质烟叶工程，全面提高烟草综合生产能力和利用率，确保烟草产业平稳增长，充分发挥其对稳增长的“压舱石”作用。深化与云铜、云冶、昆钢等大企业集团的合作，支持企业实施技术改造，争取云铜技改搬迁项目尽快落地我州，力争冶金产业增加值增长8%。加快发展数控机床等先进制造业，提升装备制造业发展水平。按照发展大健康产业的理念，加快实施生物医药产业行动计划，打造彝医药品牌，发展中药材种植20万亩以上，确保生物医药产业增加值增长30%。以打造国际化、高端化文化旅游品牌为目标，加快推进元谋人、恐龙谷等重点文化旅游项目建设，确保文化旅游产业增加值增长11%。稳步推进风电场和光伏电站建设，加快新能源汽车等产业发展，确保新能源新材料产业增加值增长20%。加快发展现代服务业。充分发挥新消费引领作用，推动生产性服务业向高端化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推进家庭服务业发展。坚持医养融合发展，促进康体休闲、养老养生等健康服务业发展。积极推进广通粮食产业园区建设，发展壮大现代物流、电子商务、高端旅游、中介咨询、房地产、家政和社区服务等现代服务业，构建全方位、立体化购销服务网络，促进消费增长，确保第三产业增加值增长10%以上。完善产业扶持措施。抓产业必须抓企业。健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的“资金池”，集中财力培强壮大优势企业。积极开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，支持企业做好对标看齐、降本节支工作。加大困难企业帮扶力度，实施精准服务，切实帮助困难企业渡过难关。深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，激活市场主体创新活力。加大科技创新和质量品牌建设力度，依靠科技进步推动产业转型升级，新增国家高新技术企业10户。(三)着力打好脱贫攻坚战，确保夺取脱贫摘帽新胜利。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，精准扶贫、精准脱贫，确保7万人脱贫，1个贫困县和5个贫困乡镇“减贫摘帽”，50个贫困行政村出列，贫困地区农村常住居民人均可支配收入达7500元以上。落实精准扶贫方略。瞄准扶贫对象，完善贫困户建档立卡工作，动态管理，精准分类施策，提高脱贫攻坚的针对性、精准性、实效性。把产业扶贫、条件扶贫、素质扶贫结合起来，拔个体穷根与拔片区穷根结合起来，坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进、与片区开发紧密结合、与生态保护并重、与社会保障有效衔接。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效6个精准的要求，实施“五个一批”工程，确保发展生产脱贫3.8万人，易地扶贫搬迁脱贫2万人，生态补偿脱贫3500人，发展教育脱贫3100人，社会保障兜底脱贫5400人。构建脱贫攻坚大格局。整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成纵向强势推动、横向协同推进，社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。加大投入，州级财政资金投入扶贫不少于1亿元，一般公用经费压缩5%以上，推进专项扶贫。实施设施改善、产业扶贫、生态保护、易地搬迁、培训就业、教育扶贫、卫生扶贫、社保兜底、金融扶贫、资产收益、信息扶贫、民营企业扶贫等12项扶贫行动，推进行业扶贫。积极争取中央和省定点帮扶单位支持，充分调动各级驻村帮扶单位的积极性和主动性，推进定点扶贫。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，形成社会扶贫大合唱，推进社会扶贫。搭建好扶贫开发大数据、扶贫融资、县市资金整合、工作落实、社会扶贫对接5个平台，加大财政资金撬动金融资金、社会资金的力度，为脱贫攻坚提供必要的资金支持。切实落实脱贫攻坚责任。按照“州负总责，县市为主体、乡镇村具体落实”的总体要求，落实党政“一把手”负责制，抓好任务分解和责任落实，扎实开展“挂包帮、转走访”，形成州县乡村四级抓扶贫工作的态势和各司其职、密切配合、合力攻坚的工作责任机制。强化脱贫摘帽考核奖惩，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，确保工作落实。加强资金监管，实行扶贫项目资金阳光管理，确保安全高效。确保牟定县率先脱贫摘帽，为全州积累经验、做出示范。实现脱贫攻坚目标是最大的政治任务，必须做到资金投入、力量投入两翻番，坚决厉行军令状，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚第一仗。(四)着力转变农业发展方式，确保高原特色现代农业建设迈出新步伐。重农固本是安民之基。必须深化农业供给侧结构性调整，提高农业供给体系质量和效率，全产业链打造高原特色现代农业，确保增加值增长6%以上。推进高原特色现代农业基地建设。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食产量稳定在120万吨以上。适应居民消费结构和市场需求变化，大力发展云岭黑山羊、滇中牛、撒坝猪、武定壮鸡等特色优势畜牧业，培育一批现代畜牧业重点县、重点乡镇和重点企业，建成一批畜牧业基地。实施名特优农产品基地培育工程，抓好楚雄国家农业科技园区和中国—以色列高原特色现代农业示范园建设，加快发展绿色蔬菜、优质水果、食用菌、核桃、花椒、辣木、魔芋等特色农业基地。加快发展以“楚粳”系列水稻良种、蔬菜冬繁制种等为重点的种子产业，建设特色育种基地。推进农业产业化进程。把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业，促进农业增效、农民增收。重点扶持一批科技化、规模化、标准化、品牌化农业龙头企业。推广“龙头企业+农户”、“合作社+农户”、家庭农场等运行模式，培养新型农民，加快新型农业经营主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进“互联网+楚雄特色农业行动计划”，鼓励互联网企业参与农业信息服务平台建设，加强产销衔接，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推进农业可持续发展。围绕建设资源集约、环境友好农业的目标，加大农业科技成果转化应用力度，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，继续推进“三品一标”认证，打造楚雄绿色生态特色品牌，提升农产品影响力和市场占有率。积极推进农业水价、农业高效节水减排改革试点，发展节水农业。注重农业自然资源保护和利用，加强农业环境问题治理。结合发展光伏设施农业、观光农业、生态农业和耕地质量建设，积极探索绿色产业、绿色能源、绿色服务业相结合的农业发展新路子。(五)着力加快新型城镇化步伐，确保城乡统筹发展呈现新面貌。坚持城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作同步推动，形成城乡一体化发展新格局，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。统筹城乡规划。树立绿色、现代理念，突出民族文化特色、彝州地域特征、自然地理风貌，坚持先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间三位一体，城镇乡村统筹协调，高起点高标准编制规划，完善规划体系。把城镇和农村经济社会发展统筹起来规划，把新型城镇化项目建设、城市地下综合管廊、棚户区改造、易地搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、美丽宜居乡村等统筹起来规划，把森林城市、园林城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市统筹起来规划。积极推进“多规合一”试点，形成层次分明、规模适度、功能完善、环境优美的州域城镇体系，实现乡镇总体规划修编全覆盖。统筹城乡产业布局，推动产城融合发展，促进城乡产业良性互动。坚持节约集约用地，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，为未来发展留足空间。统筹城乡建设。通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、税费减免等方式，鼓励社会资本参与市政基础设施、棚户区改造等项目建设和运营，实施1.5万户棚户区改造。支持楚雄市打造区域中心城市，支持禄丰产业新城建设，支持其他县开展县域或区域性中心城市建设。继续抓好30个州级重点示范乡镇建设，推进美丽宜居乡村和省级重点村建设，实施农村危房改造和抗震安居工程3.4万户。健全城乡一体化体制机制，优化城乡公共服务网络布局，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均等化发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展，建设一批宜居、宜业、宜游、宜商的现代山水生态城镇，打造一批新型村庄和特色村寨。统筹城乡管理。多措并举，缓解交通拥堵和停车难等问题。强化通信网络、有线电视、电力、供水、金融等公共服务行业管理，提高服务水平。制定城乡违法建设查处办法，加大查处力度。创新城乡治理方式，健全城镇防灾减灾应急体系，推进城镇管理执法体制改革，提高治理水平。继续实施城乡人居环境提升3年行动计划，深入开展农村环境卫生综合整治工作。统筹化解房地产库存。完善提高户籍城镇化率、深化住房制度改革的政策措施，推进户籍制度改革取得成效，鼓励农转城人口在就业地落户，加快农民工市民化，有效释放住房刚性需求和改善性需求;鼓励房地产企业顺应市场规律，调整营销策略，适当降低商品房价格;促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，稳定我州房地产市场。(六)着力深化改革扩大开放，确保最大限度释放跨越发展新动力。以改革创新的理念和方法破解发展难题，不断释放经济社会发展的体制活力和内生动力。统筹推进各类改革。深入推进简政放权、放管结合，优化服务工作，切实解决束缚创业创新、企业投资经营和便民服务的突出问题。健全完善投资项目网上并联审批体系，加强权责清单运行督查，继续下放一批审批事项。推进供给侧结构性改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率，积极稳妥处理“僵尸企业”，盘活存量资源，化解过剩产能，实现优胜劣汰。健全国有资产管理体制。推行权责发生制政府综合财务报告制度，实行中期财政规划管理制度，建立跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险，增强可持续融资能力;加强中小微企业金融服务。加快价格市场化改革，全面放开竞争性领域和环节价格，全面实行用电、用水、用气阶梯价格制度。优化企业发展环境，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制，加快发展民营经济，力争增加值占生产总值的比重提高1个百分点左右。完成公务用车制度改革。稳步推进中小学职称制度改革，深化社会事业领域改革。改革创新破解难题。坚持财政政策与金融政策、直接融资与间接融资、股权与债权、表内与表外有机结合，探索政府力量与市场力量、自然力量与科技力量相结合的模式，最大限度发挥政府性资金资产资源、政策性金融资源，以及农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权的作用，最大限度争取金融资本和社会资本支持，实行“投、融、建、管、营”全链条模式，推进PPP模式运用取得实质性进展，新增社会融资100亿元以上，向上争取财政转移支付资金增长10%，努力破解投融资难题。打好土地要素保障组合拳，推进城增村减，盘活存量建设用地，用好用活林地征转政策，努力破解要素保障难题。更加注重资产、负债、净资产的管理，科学配置政府资源，努力破解资源配置难题。充分发挥院士工作站的作用，加大高端人才培养引进力度，为跨越发展提供智力支持和人才保障。提升开放合作水平。加强与周边区域合作发展，统筹推进基础设施、产业建设、公共服务等一体化发展。不断扩大对外经济合作、对外贸易和利用外资规模，力争外贸进出口总额达4.5亿美元。强势推进招商引资工作，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保州外到位资金新增120亿元、力争150亿元，产业招商到位资金占比达60%以上，园区招商项目到位资金比重达1/3。(七)着力实施惠民工程，确保民生实现新改善。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，着力实施8项惠民工程，落实10件民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。实施公共服务提升工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平;落实文化惠民措施，加快发展公共文化事业，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。实施教育提质惠民工程。认真落实中等职业教育和普通高中家庭困难学生免除学杂费政策，提高教育质量，加快发展现代职业教育，支持高等院校和民办学校发展，确保高中阶段教育毛入学率达83%，学前三年教育毛入园率达65%。实施创业促进就业工程。营造良好的创业环境，全面落实促进创业的各项扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，推进“大众创业、万众创新”，确保城镇新增就业2.9万人。实施城乡居民增收工程。完善收入分配格局，落实就业创业和促农增收政策，持续增加城乡居民收入。实施社保扩面提标工程。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施健康楚雄工程。建立覆盖城乡的基本医药卫生制度和现代医院管理制度，加强传染病防治，提高医疗服务保障水平;加强动物疫病防控，保障公共卫生安全。实施人口均衡发展工程。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育2个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。实施民族团结进步示范工程。完成1个省级民族团结示范县、4个示范乡镇、12个示范村、10个少数民族特色村寨和1个社区建设。巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。(八)着力加强生态文明建设，确保先行示范区创建取得新进展。坚持生态立州、环境优先，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置抓紧抓实，推动彝州绿色可持续发展。突出生态建设和环境保护。加大森林资源管护力度，统筹发展防护林、经济林和用材林，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林45万亩、陡坡地生态治理3万亩。开展重点流域水污染防治，抓好龙川江、星宿江、青山嘴水库等重点水环境整治和保护。建立健全污染监控监测和防治体系，强化环境监管。积极支持有条件的县市争创全国卫生城市和园林城市。推进绿色低碳发展。严格落实节能减排目标责任制，抓好重点领域、重点行业、重点企业节能减排。大力发展循环经济，推进工业废弃物和生活垃圾资源化利用，确保工业固废综合利用率达60%以上。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排。加快发展节能环保产业，科学有序开发利用水能、风能、太阳能等清洁能源，引导企业加快低碳技术改造，促进产业结构低碳化。(九)着力创新社会治理方式，确保平安楚雄建设取得新成效。推动跨越式发展，必须营造有利于创新创业的法治人文环境，促进社会公平正义与和谐进步。坚持齐抓共管，履职尽责，进一步增强人民群众的幸福感和满意度。深化社会组织管理制度改革，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。支持群团组织依法参与社会治理。深入推进依法治州，加强法制宣传教育，实施“七五”普法。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访工作纳入法治轨道，落实责任，及时就地解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，完善信息网络管理和立体化治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，加强反恐工作，依法严厉打击严重违法犯罪活动，维护公共安全和国家安全。扎实推进军民融合发展，做好国防教育和动员、兵役、民兵预备役、双拥共建等工作。全方位加强安全生产，全面落实安全生产责任。强化食品药品属地管理和地方政府负总责制度，保障食品药品安全。认真做好地震、气象、地质等工作，强化防灾减灾能力建设。人的生命最为宝贵，要以居住安全、出行平安和人民满意为最高目标，采取更加坚决、更加有力的措施建设平安楚雄，让人民群众更有安全感!四、加强政府自身建设，进一步提升政府统筹力和执行力推进跨越发展、全面建成小康社会，必须切实加强政府自身建设，为确保完成今年和“十三五”各项目标任务提供坚强保障。加快建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治化轨道，按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，到2020年基本建成法治政府。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，扎实开展民主协商。建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”相结合的行政决策体系。加快政务信息平台建设，加大政务公开和政策宣传解读力度。全面落实行政机关负责人出庭应诉和刑事案件主办警察出庭作证制度，加强和改进行政应诉工作。加快建设创新政府。坚持创新驱动、解放思想，在突破和创新中完善思路、找到出路、开拓新路，鼓励保护干部干事创业，鼓励各级干部争做改革创新的开路人和跨越精神的提振者。加快建设廉洁政府。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，严守政治纪律、政治规矩，做政治上的明白人。严格执行中央八项规定和省州实施办法，推进解决“四风”问题常态化和长效化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，严格执行廉政准则和纪律处分条例，做遵规守纪的模范，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加快建设服务型政府。加强教育培训，全面提高领导干部发展经济、治理社会的专业化水平。切实加强作风建设，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。增强责任意识、担当意识、创新意识和风险意识，着力提高服务效率和质量，加大对懒作为、不作为、乱作为等问题的责任追究。完善综合绩效考核评价机制，做到奖惩分明，确保政府高效运转。加快建设协同政府。建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作体制机制，完善跨部门协作的工作制度，统筹各方力量，整合各类资源，合力推进政府工作。各位代表!幸福不会从天降，全面小康靠实干。人民重托扛在肩，只争朝夕勤耕耘。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

  2025-08-14

• 【投资楚雄州】2014年楚雄州政府工作报告

  2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长李红民各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是深入贯彻落实党的十八大精神并取得较好成绩的一年，同时也是我州宏观发展环境极为复杂、应对市场变化极为困难、完成全年目标任务极为艰巨的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕年初目标，全力稳增长、调结构，推改革、惠民生，保稳定、促和谐，全州经济平稳增长，民生持续改善，民族团结进步，社会和谐稳定。一年来，州人民政府为实现稳增长采取了一系列有力措施。一是突出重点，认真筛选“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，促进经济社会发展。二是按照“工作目标化”的要求，在州十一届人大三次会议闭幕当天即召开政府全会，细化分解13项主要经济社会发展指标、45个具体支撑性指标以及重点项目、重要工作，级级传递压力，层层落实责任，实现无缝对接，并推行经济运行按月分析、按季通报制度，推动工作落实。三是针对项目推进中的困难和经济增长的薄弱环节，及时制定了56条措施和33条稳增长办法，切实解决存在问题。四是全面推行综合绩效考核，促使政府各级各部门勤勉尽责、奋发有为。五是深入调研，攻坚克难，典型引路，推进发展。经过全州上下的艰苦努力，全州生产总值达632.5亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资完成452亿元，增长30%；地方财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成140.5亿元和56.4亿元，分别增长12.9%和21.7%；社会消费品零售总额增长14.1%；外贸进出口总额增长39.7%；城乡居民收入分别达22934元和6357元，分别增长13%和17.3%；居民消费价格上涨3%；城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率为4.4‰；单位生产总值能耗降低2.6%左右。经中期评估，“十二五”规划实施总体进展顺利，绝大多数指标达到或超过时序进度，固定资产投资、财政收入、外贸进出口总额等部分主要经济指标有望提前实现规划目标，10个民生指标均完成或超额完成目标进度。各位代表，在这里也要向大会报告和说明：在经济增长换档期和结构调整阵痛期叠加的大背景下，由于国内外市场变化和国家对烟草、冶金等重点行业加大了调控力度，我州产业支柱单 一、结构不优的问题更加凸显，经济增长遇到了较大的压力。特别是烟草、冶金化工两大支柱产业占全州生产总值的比重达1/4左右，烟草制品业占规模以上工业增加值的比重达43%，所受影响尤其严重，加之其他方面因素的影响，我州生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额3个指标未能实现预期。这也说明，我州加大新兴产业培育力度和加快发展方式转变的任务更加紧迫而艰巨。一年来，我们主要抓了以下工作，并取得较好成效： （一）产业建设扎实推进。认真落实“产业建设年”各项部署，“三大战役”有力推进，三次产业协调发展。科学有效应对连续五年干旱，科技增粮措施成效明显，粮食总产量达120.3万吨，实现连续增长。加快发展现代农业，特色农业建设初见成效，楚雄农业科技园成功获批国家级农业科技园区；新增省级农业龙头企业11户，畜牧业、林产业加快发展，农林牧渔业总产值达247亿元，增长7.4%，创历史新高。加大帮扶力度，工业经济在极为严峻的形势下实现平稳增长，增加值突破200亿元，增长10.9%，其中非烟工业增长18%；通过调整规划，新增工业园区118平方公里，完成基础设施投资24.5亿元，新增入园企业60户；新增规模以上企业42户。建筑业增长18.4%，有力支撑了第二产业增长。落实加快服务业发展3年行动计划，第三产业持续增长，增加值达223亿元，对生产总值增长的贡献率提高2.7个百分点。产业结构进一步优化，民营经济比重达45.9%，提高0.7个百分点。县域经济加快发展，呈现争先进位的良好态势。重点产业培育取得成效。六大重点产业增加值突破300亿元，占生产总值的比重达47.6%，提高1个百分点。烟草产业克服卷烟产品结构受控、烟叶收购计划调减等压力，实现稳步发展；烟叶生产提质增效，在收购计划被削减15%的情况下实现产值和税收保持总体稳定。冶金化工业克服重重困难，实现企稳回升。绿色食品业进一步巩固提升，增加值达108亿元，增长13%，成为我州首个增加值超过100亿元的重点产业。生物医药产业发展迅速，增加值达5.5亿元，增长35.7%，支撑能力得到增强。新能源新材料产业发展迅速，增加值达2.3亿元，实现翻番，成为增长速度最快的重点产业。文化旅游业加快发展，增加值达38.6亿元，增长12.8%，禄丰恐龙和元谋古人类两个重点旅游项目成功招商；全州旅游总收入66亿元，增长33.1%。在抓好六大重点产业的同时，审时度势，规划和培育现代商贸物流、先进装备制造等产业，电子商务得到发展，企业孵化及网上销售初见成效。 （二）基础设施不断夯实。围绕重点项目建设，出台有针对性的政策措施并抓好落实，进一步增强破解用地、资金等问题的能力，争取到建设用地指标2.5万亩、上级转移支付补助资金106亿元，有力推进了项目实施。省级“3个100”涉及我州的项目、州级“3个30”重点项目扎实推进。认真做好征地拆迁工作，昆广复线等境内3段铁路工程进展顺利；楚广高速公路、楚南一级公路和108国道改造3条投资均在15亿元以上的干线公路建设同时推进，新建、改建农村公路1353公里，完成投资9.5亿元，全面实现了行政村村村通路目标。立足干旱常态化，加大水利投入，扎实抓好烟草水源工程和“爱心水窖”、“彩虹水窖”等一批重点项目建设，完成水利投资30亿元，创历史新高。民生、城镇、信息通信等基础设施建设进一步加强。 （三）城乡统筹步伐加快。扎实推进第三轮县城总体规划修编，完成了14个省级特色小镇和1.5万个村庄规划编制报批、备案工作，州域城镇规划体系更加健全。加大投入，完成市政建设项目投资15亿元，城镇功能进一步完善，全州城镇化率达37.5%。积极推进零散自然村向城镇、中心村和新型社区集中，置换使用建设用地指标5048亩，“城增村减”效果明显。新农村建设扎实推进。连续两年共实施50个特色村庄示范村建设，引领作用进一步增强。修订完善并推进实施滇西边境片区和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完成扶贫整村推进639个、整乡推进4个，完成扶贫投资14.4亿元，有8万扶贫对象实现脱贫。扎实推进农民转户进城工作，有16.4万农业转移人口转变为城镇居民。 （四）改革开放取得突破。行政审批制度改革进一步深化，事业单位分类改革有序推进。投融资体制改革成效明显，新增各类融资118亿元，创历史新高，其中银行信贷新增77亿元，贷款增幅超存款2个百分点；成功发行20亿元企业债券，新设立小贷公司15户，多元融资格局初步形成；积极筹措13亿元资金偿还政府到期债务，维护了政府诚信。农村综合改革有新进展，姚安包粮屯生产合作组织等新型农业生产经营模式探索取得突破。以营改增为重点的财税体制改革扎实推进。城镇阶梯式水价改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。招商引资成效明显，实际引进州外到位资金339亿元，增长50%，其中省外到位资金220亿元，增长39%。对外交流合作不断深化。 （五）民生保障得到加强。克服财政收支矛盾不断加大的压力，持续加大投入，民生支出达130.5亿元，占全州地方公共财政支出的比重达75.6%。10件民生实事全部落实。新增城镇就业2.6万人、农村转移劳动力就业5.6万人。不断提高保障水平，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%、70%和75%以上，最低工资标准和失业保险金标准均增长15%，企业退休人员基本养老金月人均增加205元。建成保障性住房2万套，新开工建设1.5万套。进一步提高基本公共服务均等化水平，教育工作扎实稳步推进，卫生惠民任务全面完成，文化惠民工程全面实施。科技创新得到加强，新增省级以上科技项目36项。 （六）社会保持稳定和谐。深入推进法治楚雄、平安楚雄建设，加强和创新社会管理，严厉打击各种违法犯罪，再获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。加强信访工作，争取和筹集2.1亿元资金，解决了3.9万名原民办、代课教师的遗留问题。民族团结进步示范区建设迈出新步伐。建立健全防灾减灾体系，及时扑救“4·23”森林火灾，有效应对重特大交通事故和冰雪霜冻灾害，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到增强。深入开展了食品药品安全专项整治行动。建立安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体保持平稳。严守生态红线，加强环境保护，推进节能减排，美丽楚雄建设扎实推进，生态建设成果得到巩固和提高。治理水土流失面积440平方公里，节水1亿立方米，完成营造林68万亩，节能减排目标任务圆满完成。一年来，根据国家和省区域发展新战略，我们致力于打基础、谋长远，在巩固和提升六大重点产业建设的同时，顺势而谋，主动作为，积极支持滇中产业聚集区规划建设，并结合实际认真思谋楚雄未来发展，进一步优化生产力空间布局，研究编制楚南产业发展聚集区、现代物流业发展等中长期规划，加大水、电、路等基础设施前期工作力度，积极培育经济发展的新支撑并取得初步成效。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉主动接受监督，办理人大代表建议219件、政协提案387件，办复率达100%。认真贯彻落实中央八项规定和“作风建设年”要求，坚决反对“四风”，全州政府性会议和文件压缩38%、公务接待费用下降13.4%；廉政建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、决策咨询、人口计生、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。各位代表，这些成绩凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协及其各位代表、委员有效监督、大力支持的结果，是全州各级各部门和各族人民同心同德、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，驻楚部队和武警官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少问题。主要是：宏观经济环境不确定性因素增多，经济下行压力依然较大，尤其面对我州产业结构单一的现状，稳增长、调结构任务更加艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；项目争取和引进难度加大，保持投资快速增长和实现招商引资新突破压力不小；持续改善民生任重道远；节能减排压力大，资源环境约束趋紧；工作效能有待进一步提高，政府职能转变还需加强。这些问题，我们必须高度重视，并用改革的精神、创新的举措切实加以解决。 二、2014年目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，必须准确研判形势，牢牢把握机遇，奋力推进发展。一方面，从宏观层面看，中央坚持稳中求进的总基调，对我州加快发展总体有利。我省加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区等战略，将给我州带来新的发展机遇。同时，近年来我州持续推进的一批重大基础设施和重点产业项目不断发挥效益，积蓄的发展潜能逐步释放。另一方面，随着调控力度加大，我州烟草产业发展空间有限，增量不大，冶金化工业不确定性因素较多，生物医药和新能源新材料产业总量过小、支撑能力弱，一产不优、二产不强、三产不快，面临既要加速、又要转型的双重压力，加快培育新的后续支柱产业任务紧迫而艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更大的决心、勇气和智慧，更加有力的举措和办法，更加自觉主动地把楚雄的开放发展融入全国全省战略，发挥区位优势和后发优势，尽快形成发展新优势，积聚发展新动能，推进富民强州不断取得新成效。根据当前形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：按照中央和省的总体部署，全面贯彻落实州委八届四次全体会议精神，紧紧围绕富民强州宏伟目标，积极支持和参与滇中产业聚集区建设，坚持稳中求进、改革创新，正确、准确、有序、协调推进重点领域和关键环节改革，以改革促投资、强产业、稳增长，以改革调结构、扩开放、促转型，以改革惠民生、促和谐、保稳定，确保全年目标任务完成，确保稳中有为、稳中有快、稳中提质、稳中向好，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全州经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%以上，城乡居民收入分别增长11%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省下达的节能减排目标。实现上述目标任务，关键要靠全面深化改革，关键要靠推进产业结构优化和经济转型升级。必须以改革创新为统领，切实把思想统一到中央和省、州关于全面深化改革的决策部署上来，坚定信心，凝聚共识，注重改革的系统性、整体性和协同性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，用改革的理念来破解难题，用改革的办法来寻求出路，用改革的思路来推动发展。必须以产业结构优化和经济转型升级为核心任务，注重提高经济发展质量和效益，切实把科技创新作为引领和支撑经济发展转型升级的重中之重，抓住机遇、培强产业、优化结构、推进转型，确保我州生产总值合理增长，为深化经济体制改革和结构调整留出空间，正确处理好稳增长、调结构、促改革与熨平、缓解单一产业发展波动影响全州经济平稳增长的关系，避免经济大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步稳”的要求，在全面推进落实国家和省出台的重大改革方案的同时，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进一批政策方向明确、基础条件具备、事关全州当前和长远发展的重点领域和关键环节改革，务求在行政审批制度改革、投融资体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、教育和医药卫生体制改革、企业发展服务体系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要红利、要动力、要活力的工作机制，实现改革综合效益最大化，让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。 三、2014年工作重点 （一）抓实项目，确保固定资产投资保持快速增长。继续发挥投资的重要拉动作用，扎实推进重点项目实施，确保规模以上固定资产投资新增100亿元以上。着力推进重点项目建设。坚持打基础、增后劲，全力抓好列入省级“3个100”和州级“3个30”重点项目及“产业建设年3年行动计划”年度实施项目，确保在建项目全面推进、早见成效，确保新开工项目实质性启动实施。继续支持配合做好铁路建设征地拆迁工作；全面推进楚广高速、楚南一级、108国道改造3条公路建设，力争彩(云)—(嘉)公路、双(柏)—新(平)公路开工建设，新建和改造农村公路500公里，确保完成投资20亿元。着眼长远，继续抓好烟草水源等骨干水源工程和五小水利建设，确保完成投资30亿元。认真研究解决新能源并网问题，有序推进太阳能和风电项目建设，推进县城和农村电网改造，加强中缅油气管道资源的利用对接工作，合理利用清洁能源。结合桥头堡国际通信枢纽建设，加快推进宽带楚雄和4G网络建设。切实抓好民生、城镇等领域基础设施重点项目建设。高度重视项目前期工作。全面推行项目前期经费投入滚动使用机制，着力抓好30个重点前期项目、产业建设年24个前期项目、60个招商引资重点项目，确保有更多项目具备开工条件，有一批项目年内启动实施并形成实物投资量，项目库建设明显加强。着力破解项目实施要素瓶颈。继续抓好并联审批、三级联网审批和投资项目服务绿色通道建设，切实解决审批难的问题。用好用足中央和省的政策，争取更多项目纳入国家和省土地、林地利用年度计划；盘活存量，提高土地集约节约利用水平，调整利用已批未用林地、土地指标，优先保障重点项目建设需要，切实解决项目落地难。积极争取国家和省更多的项目资金支持；深化投融资体制改革，优化政府投资结构，进一步激发民间投资活力；营造良好投融资环境，充分发挥金融办的职能作用，通过强政策、活机制，严格落实融资计划，引导好贷款投向，优化信贷结构，推进银政、银企合作，促进金融更好服务于实体经济发展，力争在创新投融资模式、扩大融资规模上有新突破。确保新增各类融资100亿元以上，其中新增银行信贷70亿元以上，争取发行棚户区建设债券，进一步解决融资困难；及时偿还到期债务，扎实做好化解政府性债务风险各项工作，增强执政理财能力。加强组织领导，强化责任落实，整合督查力量，推行重点项目稽察制度，切实解决项目推进落实中的问题，确保项目顺利实施。 （二）突出特色，确保农业农村稳定发展农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力，高度重视做好粮食安全、农业科技进步、体制机制创新等方面的工作。第一产业实现增加值160亿元以上，增长6.5%以上。高度重视粮食生产和农民增收。按照“把饭碗牢牢端在自己手上”的要求，认真落实粮食行政首长负责制，力争种植水稻100万亩，确保粮食总产量稳定在120万吨左右；争取实施2.5万户科学储粮项目。完成75万亩烤烟种植和187万担烟叶收购任务，力争税收和烟农收入与去年总体持平。加快发展林产业，确保年产值增长10%以上。发挥草山优势，坚持规模化、特色化，大力推广圈养，加强品牌创建，确保畜牧业产值突破100亿元。突出特色，建设楚粳系列优质水稻基地、生态优质米基地2万亩以上，确保20个以上农产品通过国家质量体系认证。加强农业基础设施建设，改造中低产田地25万亩，改造低效林20万亩。持续抓好抗旱工作，解决15.7万农村人口饮用水安全问题。创新农业服务体系。推进农业生产经营体系创新，发展农业龙头企业、农业专业合作社、代耕公司、代耕协会、种养大户等多种形式的农业生产经营化主体1000个以上；发展州级农业龙头企业30户以上、省级6户以上。创新体制机制，加强农科队伍建设，鼓励农技人员深入基层、扎根农村，着力构建“农民不出村、专家不出城”就能使农业科技快速流向基层的现代农业网络科技体系，探索解决农民盼科技、科技人员有劲使不上的“最后一公里”问题。加快发展高原特色现代农业，抓好楚雄国家农业科技园区等重点项目建设，推进特色优势产业实现集群聚集发展。深化农村改革。积极探索推进农业现代化、市场化改革，努力破除一切束缚农村生产力的不合理限制，保障城乡市场和资源配置权利平等、机会平等、规则平等，放手让农民闯市场，充分发掘他们的创业、创新、创造潜力；积极探索农业支撑保护制度、农村土地流转制度、农村金融服务制度以及乡村治理机制创新。2014年计划在姚安启动“城增村减”、城乡一体化试点。力争农村“三权三证”抵押融资取得新突破。完善集体林权配套制度改革，推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。推进扶贫开发和移民安置工作。以滇西边境片区和乌蒙山片区集中连片扶贫开发为重点，发挥市场作用，建立精准扶贫工作机制，加大项目资金整合力度，推进扶贫工作迈出新步伐。完成自然村整村推进300个、行政村整村推进33个、整乡推进4个，确保6万扶贫对象脱贫。切实做好观音岩、乌东德水电站移民安置工作，实施好移民后期扶持和避险解困试点项目，完成移民投资10亿元以上。 （三）优化结构，确保产业支撑能力进一步增强。按照“产业建设年”的要求，以园区为平台、项目为支撑，优化发展环境，强化要素保障，力争六大重点产业增加值占全州生产总值的比重提高2个百分点以上，加快培育新兴产业，稳存量、抓增量，积极推进解决支柱单 一、支撑乏力、存量有限、增量不足的问题。聚焦工业促发展。加大工业投入，强化保障措施，推动工业经济平稳较快增长，确保规模以上工业增加值增长12%以上。抓好园区控制性规划编制工作，力争收储土地1万亩，完成园区基础设施投资20亿元以上，建设标准厂房30万平方米，新增入园企业30户以上；以禄丰工业园区、楚雄云甸、武定禄金工业片区为重点，力争在园区招商、合作建设和管理运营模式上实现新突破，推进园区建管企业化。扶持成长型企业50户以上，新增规模以上工业企业不少于20户、产值过亿元的企业10户以上。促进服务业提质增效。认真落实服务业发展3年行动计划，推动商贸物流、旅游、金融、餐饮、酒店等行业加快发展。优化环境，创新服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，促进城乡居民收入持续增长，改善消费预期。扩大住房、车辆、家电等传统消费，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息、节能环保和网络销售等消费热点。力争社会消费品零售总额达240亿元以上，服务业增加值增长11%以上。增强重点产业支撑能力。支持烟草、冶金化工业稳步发展，继续巩固和提升两大产业的支柱地位。依靠科技进步，坚持政府主导，同时充分发挥市场的主体作用，加快生物医药产业聚集发展，建立产业良性循环生态群，保持生物医药产业快速增长势头，确保增加值增长30%以上。抢抓机遇，加快发展，提高资源开发和综合利用水平，确保绿色食品加工业增加值增长10%以上。加快新能源新材料产业发展，确保增加值增长30%以上。抓好七彩云南·时空世界、元谋古人类、恐龙谷二期、太阳历文化园二期、大紫溪山文化旅游区、中国彝族虎文化园等重点项目，培强壮大文化旅游业，确保增加值增长12%以上。加快培育新兴支撑产业。在继续抓好六大重点产业的同时，积极主动寻找和培育经济增长的新支撑。实施现代物流产业发展规划，抓好特色产业聚集区商贸物流园以及广通、永攀等物流园区建设，推进楚雄电子商务物流园区建设，巩固和扩大电子商务建设成果，确保现代物流业实现增加值20亿元以上。积极协调争取，力争在先进装备制造、清洁空气系统生产、健康服务业、石油化工或石化衍生品加工等领域有新突破，拓展产业发展空间。加快产业发展服务体系建设。整合服务团队资源，做好用地、用工、用水、用电、融资、项目审批等方面的协调保障工作。建立中小企业贷款需求动态项目库，定期向金融机构推介贷款需求项目；改革财政扶持企业发展专项资金管理使用制度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持企业在债券融资、票据融资、股权基金和保险资金运用等方面取得新成效；抓住“新三板”机遇，采取聘请专业顾问等方式加大企业上市扶持培育力度，推进企业上市工作实现新突破，力争3户以上企业年内在“新三板”挂牌。完善配套服务体系，正确处理好简政放权与加强服务的关系，制定中介机构发展鼓励政策，加强监管，提高服务实体经济的水平。加强企业科技创新支撑，争取6个项目得到省技术改造专项资金扶持，2户企业进入省级技术中心行列。重视品牌建设，争创3个云南名牌、3个知名商标。制定方案，突出重点，切实加强企业家队伍建设。发展壮大民营经济和县域经济。落实好“先照后证”、“注册资本认缴登记制”以及省、州出台的各项优惠政策，培育更多市场主体，加快发展民营经济，力争民营经济增加值占全州生产总值的比重提高1个百分点。坚持产业聚集、错位发展，加大统筹力度，支持县域经济加快发展，以县域经济大发展支撑全州经济快速增长。 （四）加强统筹，确保城乡一体化建设有序推进。认真贯彻落实中央和省城镇化会议精神，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。城镇化率提高1.6个百分点，建筑业增加值增长20%以上，完成房地产投资100亿元以上。加强城乡规划和管理。坚持规划引领，制定实施我州新型城镇化规划，加快构建以楚南一体化为主轴，以楚雄(含南华、牟定、双柏县城和广通镇)、禄(丰)武(定)为核心组团，以永(仁)元(谋)、两姚(大姚、姚安)为次级组团，以若干中心镇和特色小镇为节点的新型城镇化发展体系。推进规划体制改革，突出规划的权威性、严肃性，保持规划连续性。建立城镇管理监督评价机制，促进城镇管理向规范化、制度化迈进。探索建立小城镇综合执法、绿化养管、环卫保洁等体制机制。统筹推进城乡一体化发展。以基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保六个一体化为取向，坚持核心带动、产城融合、特色支撑、城乡互动，以加快城乡公共服务基础设施和产业园区建设、稳步推进农村产权制度和城乡户籍制度改革、建立城乡统一的建设用地市场为重点，初步形成有利于推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。加快建立支持新型城镇化建设的投融资平台，最大限度放开投资领域。从2014年起连续3年扶持推进30个重点示范小城镇建设。搞好试点，推进产城融合取得突破。强化权益保障，加强职业技能培训和就业统筹，推进农业转移人口实质性市民化，避免一转了之、转而不变。年内完成15万农业转移人口转户进城。推进禄丰撤县设市工作。深入开展城乡人居环境提升行动。推动城乡人居环境提升与产业发展、特色小镇建设和新农村建设等相结合，力争用3年时间，在楚雄市规划建设5—7个、其余9县规划建设10个城市综合体。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。以城乡建设用地增减挂钩、加快完成特色村庄建设试点为突破，3年内推进实施1500个“美丽乡村”建设，2014年力争完成500个。依托产业园区、农业庄园，探索建立10个左右为企业或产业工人服务的新农村综合体试点，统筹推进农民融入 二、三产业加快发展。 （五）顺势而谋，确保开放合作水平进一步提升。认真研究和分析发展变化着的新州情、新形势和面临的新环境，突出资源、环境、区位优势，在更大视野、更宽领域、更高层次上加快构建开放合作新格局，为经济持续发展拓展新空间、寻求新支撑。力争引进州外到位资金440亿元以上、新增100亿元以上，外贸进出口总额新增1亿美元以上。加快发展开放型经济。主动适应国家和省的重大战略部署，积极谋划推进“东融、西接、南下、北借、中聚”的总体开放发展新格局。东要加快融入滇中城市经济圈、滇中产业聚集区，实现错位发展、互补发展、共赢发展；西要依托面向东南亚、南亚的战略大通道，发挥我州靠东接西的桥梁纽带作用，大力发展文化旅游、商贸物流等服务产业；南要加快打通滇中南下便捷通道，构建我州南部开发和开放合作窗口；北要借势成昆经济带、攀西经济区，建设滇川合作试验示范区；中要坚持政府主导、市场运作、统筹城乡、产城融合、生态优先、组团发展的原则，加快规划建设楚南产业发展聚集区，制定优惠政策，创新建设和管理模式，打造招商引资“凹地”、开放合作“高地”、产业建设“宝地”，尽快形成吸引产业要素迅速聚集发展的新态势，使之成为我州新的经济增长极和创新驱动的引领区、开放合作的试验区、统筹城乡的先行区、绿色发展的样板区。年内着力抓好重点发展规划编制，及早启动“十三五”规划前期研究工作，突出抓好楚南产业发展聚集区、滇中产业聚集区楚雄组团和楚雄州现代物流产业发展等重点规划的研究、编制和推进实施工作。力争楚南产业发展聚集区在抓好规划和基础建设的同时，启动实施1—2个标志性的产业建设项目，完成投资10亿元以上，争取建设集装箱物流中心、云南木本油料加工和贸易产业园区，并力争在聚集区建管模式创新方面有新突破；继续争取省人民政府支持，推进“云南北大门”建设取得新进展。提升开放合作水平。坚持“引进来”、“走出去”，鼓励企业积极开拓国际国内市场，支持特色优势产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备等扩大进口。加强与周边地区的区域合作，主动融入沿边开放，做好产业转移承接工作，不断提升开放合作水平。完善外贸政策，培植龙头企业，促进外贸持续增长。加大招商引资力度。继续坚持州级领导带队招商，突出专业招商，健全和完善招商引资考核制度，增强招商工作针对性和实效性。强化环境招商、产业招商、园区招商、以商招商，支持投资主体入驻园区建设产业园中园。做好引进项目的后续服务工作，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。确保实际引进州外到位资金增长30%以上，其中省外到位资金增长40%以上，实际使用外资增长50%以上。 （六）改善民生，确保发展成果更多惠及全州人民。适应人民群众对美好生活的新期待，推进民生不断改善。确保投入民生领域的公共财政预算支出达140亿元以上，新增10亿元以上。坚持不懈为民办实事。加大投入，不断提高基本公共服务均等化水平，确保已经提高的民生保障水平总体稳定。推进实施以10件实事为重点的一批民生工程，让人民群众享受到更多的实惠。增强社会保障能力。加大对创业带动就业的支持力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体、退役军人、企业兼并重组职工的就业工作。推进社会保险实质性全覆盖，力争社会保障主要险种覆盖率均保持在95%以上。整体推进城乡居民大病保险统筹，落实城乡居民大病保险个人不缴费政策，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。建立10个养老服务中心；做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完成2400套保障性住房建设和3000户棚户区改造任务，确保入住公开公平公正。关注农村孤寡人员、残疾人等弱势群体的住房困难问题。加快发展社会事业。实施新一轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园20所，加强管理指导，积极探索民办公助、政府购买服务等形式，加快发展学前教育；全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化学校建设；调整完善规划，加强城镇中小学建设，完善校点布局，合理配置教育资源，实施教育信息化建设，推进教育改革，提高教育质量，促进教育公平；加快职业教育和高等教育创新发展。深入推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制；加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，促进卫生服务均等化；抓好县级卫生单位建设及标准化乡镇卫生院、村卫生室建设；努力构建和谐医患关系。认真落实计划生育奖励优惠政策，研究落实“单独二孩”政策。组织实施好妇女、儿童发展规划。抓住列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建的机遇，全面推进我州公共文化服务体系建设；加强基层文化建设。推进州级广播电视融合发展改革，有效整合媒体资源。加强统计工作，做好第三次全国经济普查。推进其他社会事业加快发展。 （七）多措并举，确保和谐平安楚雄建设深入推进。充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治楚雄、平安楚雄、和谐楚雄建设取得新成效。加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向州人大报告制度。积极支持和保障人民政协履行职能，主动接受民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。建立健全决策咨询制度。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强法治建设，实施好依法治州规划，推进实施法律顾问制度。支持法院、检察院依法独立行使职权。加强精神文明建设。努力把社会主义核心价值观内化为我州各族干部群众的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全州各族干部群众的精神家园。深入开展“文明楚雄行动”和“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”主题活动，推动“道德模范、美丽彝州、身边好人”等推评工作常态化，弘扬凡人善举，增加社会正能量，筑牢富民强州的精神文明基础。创新社会治理。坚持源头治理，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。用法治思维和法治方式创新预防和化解矛盾纠纷工作体系，依法加强网络管理，妥善化解社会矛盾。重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。维护社会稳定。切实加强和改进信访工作，探索推行网上信访、集中联合接访，加强调解和心理疏导，健全及时就地解决人民群众合理诉求机制；按照谁建设、谁评估、谁出资的要求，落实重大事项和建设项目社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。健全公共安全体系。改革完善食品药品监督管理体制，改变食品安全监管只靠职能部门“单打独斗”的现状，探索让社会组织和公民积极参与的机制，形成全社会齐抓共管、共同参与的合力，确保人民群众饮食和用药安全。建立健全安全生产责任制，落实各项措施，有效遏制重特大安全事故。加强民族团结和宗教工作。全面落实党的民族政策，加强民族团结教育，加快推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，巩固宗教领域的和顺稳定。支持国防和军队建设。深化国防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快实施武装部建设项目，整合力量，加强民兵应急队伍建设，深化双拥共建，不断巩固良好的军政军民关系。 （八）生态优先，确保美丽楚雄建设不断加强。守护绿水青山，留住蓝天白云，是我们对子孙后代义不容辞的责任。要按照中央建设“祖国西南生态安全屏障”和我省“争当全国生态建设排头兵”的要求，始终高度重视和加强生态文明建设。加强生态建设和环境保护。严格按照我州国土空间主体功能区划分，优化城镇和产业布局，合理定位发展重点，争取更多国家生态补偿。积极申报哀牢山国家公园。继续深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程，完成营造林37万亩，治理水土流失面积440平方公里。健全完善工业、城镇、农村污染防控体系，强化城乡环境基础设施建设，加强土壤、水、大气环境监管和治理。抓好城市绿化亮化美化工作，实施新一轮农村环境综合整治行动。加强节能减排和资源节约。集约节约利用土地，严格执行环境准入制度，制定项目建设用地投资强度标准，把能源资源利用效益、节能减排指标作为产业发展、园区建设和招商引资的重要依据。切实抓好重点节能工程、合同能源管理、节能技术改造项目建设，全面落实节能减排责任，确保完成省下达的目标任务。加快脱硫设施、建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济。推广中水利用和雨水回收循环使用，推进节水型社会建设。立足长远，切实解决楚雄城区居民生活用水问题。持续提升防灾减灾能力。认真落实预防和处置地震、地质、气象和生物等灾害的政策措施，建立健全有关预案，加强人员队伍和物资储备等应急救援能力建设，全力做好备灾防灾应急准备。 （九）转变职能，确保作风建设取得实效。打铁必须自身硬，完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建设法治政府和服务型政府，努力提高工作效能和服务水平。加快转变政府职能。深化行政管理体制和审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。妥善处理好“接、放、管”的关系，接住接好中央、省下放的审批事项，放开放全该下放的审批事项，管住管好该管的事项，真正做到政府管理既要有限、更要有为。一方面，要坚持简政放权，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，认真落实“负面清单”制度，通过做好政府行政权力的减法来换取市场活力、社会活力的加法，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面，在市场机制尚未健全完善时，仍要积极作为，加强政务服务能力建设，推进行政审批制度化、规范化，更好发挥政府作用，同时要加快体制机制创新，推进绩效管理、民众导向，待社会力量发展成熟，政府应退即退。积极探索政府购买公共服务的办法，凡属事务性管理服务，原则上都可以通过合同、委托等方式向社会购买，努力解决政事不分和部分单位工作人员紧缺等问题。改革预算管理，推进预算公开，合理划分州、县两级事权和财政支出责任，集中财力保民生、保发展。坚持依法行政。切实提高依法行政意识，始终坚持依法办事，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。进一步修订完善州政府工作规则等有关制度，完善科学民主决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度，不断提高法治化水平。加强政风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，树立正确的群众观，真心实意热爱群众，务实肯干造福群众，敬业尽责服务群众，克己奉公利及群众。认真解决“四风”方面存在的突出问题，切实做到反对“四风”不设自留地、执行八项规定没有保护区。厉行节约，严控“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所，建设俭朴政府，以政府的苦日子换来人民群众的好日子。严格落实廉政准则和“一岗双责”责任制，既推进工作，又带好队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。深入调查研究，切实精简会议和文件。坚持求真务实、勤政为民，着力打基础、谋长远，多做对彝州各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。进一步完善综合绩效考核评价机制，继续按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，着力推进“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事、“产业建设年”重点项目和招商引资重点项目，分解任务、明确责任，加强督查、强化问责，确保工作落实，确保目标任务完成。“作风建设永远在路上”，要突出治庸、治懒、治散，不断提高行政效能，引导政府各级干部始终保持干事创业的激情，严以律己、敢于担当、破解难题、用心工作，全力推进彝州经济社会发展。各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路。改革创新、富民强州，彝州正处于爬坡上坎的关键时期，既面临众多的困难和挑战，更面临众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共楚雄州委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，为全面建成小康社会、为共同谱写中国梦的“楚雄篇”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【楚雄州招商引资】2014年楚雄州政府工作报告

  2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长李红民各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是深入贯彻落实党的十八大精神并取得较好成绩的一年，同时也是我州宏观发展环境极为复杂、应对市场变化极为困难、完成全年目标任务极为艰巨的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕年初目标，全力稳增长、调结构，推改革、惠民生，保稳定、促和谐，全州经济平稳增长，民生持续改善，民族团结进步，社会和谐稳定。一年来，州人民政府为实现稳增长采取了一系列有力措施。一是突出重点，认真筛选“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，促进经济社会发展。二是按照“工作目标化”的要求，在州十一届人大三次会议闭幕当天即召开政府全会，细化分解13项主要经济社会发展指标、45个具体支撑性指标以及重点项目、重要工作，级级传递压力，层层落实责任，实现无缝对接，并推行经济运行按月分析、按季通报制度，推动工作落实。三是针对项目推进中的困难和经济增长的薄弱环节，及时制定了56条措施和33条稳增长办法，切实解决存在问题。四是全面推行综合绩效考核，促使政府各级各部门勤勉尽责、奋发有为。五是深入调研，攻坚克难，典型引路，推进发展。经过全州上下的艰苦努力，全州生产总值达632.5亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资完成452亿元，增长30%；地方财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成140.5亿元和56.4亿元，分别增长12.9%和21.7%；社会消费品零售总额增长14.1%；外贸进出口总额增长39.7%；城乡居民收入分别达22934元和6357元，分别增长13%和17.3%；居民消费价格上涨3%；城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率为4.4‰；单位生产总值能耗降低2.6%左右。经中期评估，“十二五”规划实施总体进展顺利，绝大多数指标达到或超过时序进度，固定资产投资、财政收入、外贸进出口总额等部分主要经济指标有望提前实现规划目标，10个民生指标均完成或超额完成目标进度。各位代表，在这里也要向大会报告和说明：在经济增长换档期和结构调整阵痛期叠加的大背景下，由于国内外市场变化和国家对烟草、冶金等重点行业加大了调控力度，我州产业支柱单一、结构不优的问题更加凸显，经济增长遇到了较大的压力。特别是烟草、冶金化工两大支柱产业占全州生产总值的比重达1/4左右，烟草制品业占规模以上工业增加值的比重达43%，所受影响尤其严重，加之其他方面因素的影响，我州生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额3个指标未能实现预期。这也说明，我州加大新兴产业培育力度和加快发展方式转变的任务更加紧迫而艰巨。一年来，我们主要抓了以下工作，并取得较好成效：(一)产业建设扎实推进。认真落实“产业建设年”各项部署，“三大战役”有力推进，三次产业协调发展。科学有效应对连续五年干旱，科技增粮措施成效明显，粮食总产量达120.3万吨，实现连续增长。加快发展现代农业，特色农业建设初见成效，楚雄农业科技园成功获批国家级农业科技园区；新增省级农业龙头企业11户，畜牧业、林产业加快发展，农林牧渔业总产值达247亿元，增长7.4%，创历史新高。加大帮扶力度，工业经济在极为严峻的形势下实现平稳增长，增加值突破200亿元，增长10.9%，其中非烟工业增长18%；通过调整规划，新增工业园区118平方公里，完成基础设施投资24.5亿元，新增入园企业60户；新增规模以上企业42户。建筑业增长18.4%，有力支撑了第二产业增长。落实加快服务业发展3年行动计划，第三产业持续增长，增加值达223亿元，对生产总值增长的贡献率提高2.7个百分点。产业结构进一步优化，民营经济比重达45.9%，提高0.7个百分点。县域经济加快发展，呈现争先进位的良好态势。重点产业培育取得成效。六大重点产业增加值突破300亿元，占生产总值的比重达47.6%，提高1个百分点。烟草产业克服卷烟产品结构受控、烟叶收购计划调减等压力，实现稳步发展；烟叶生产提质增效，在收购计划被削减15%的情况下实现产值和税收保持总体稳定。冶金化工业克服重重困难，实现企稳回升。绿色食品业进一步巩固提升，增加值达108亿元，增长13%，成为我州首个增加值超过100亿元的重点产业。生物医药产业发展迅速，增加值达5.5亿元，增长35.7%，支撑能力得到增强。新能源新材料产业发展迅速，增加值达2.3亿元，实现翻番，成为增长速度最快的重点产业。文化旅游业加快发展，增加值达38.6亿元，增长12.8%，禄丰恐龙和元谋古人类两个重点旅游项目成功招商；全州旅游总收入66亿元，增长33.1%。在抓好六大重点产业的同时，审时度势，规划和培育现代商贸物流、先进装备制造等产业，电子商务得到发展，企业孵化及网上销售初见成效。(二)基础设施不断夯实。围绕重点项目建设，出台有针对性的政策措施并抓好落实，进一步增强破解用地、资金等问题的能力，争取到建设用地指标2.5万亩、上级转移支付补助资金106亿元，有力推进了项目实施。省级“3个100”涉及我州的项目、州级“3个30”重点项目扎实推进。认真做好征地拆迁工作，昆广复线等境内3段铁路工程进展顺利；楚广高速公路、楚南一级公路和108国道改造3条投资均在15亿元以上的干线公路建设同时推进，新建、改建农村公路1353公里，完成投资9.5亿元，全面实现了行政村村村通路目标。立足干旱常态化，加大水利投入，扎实抓好烟草水源工程和“爱心水窖”、“彩虹水窖”等一批重点项目建设，完成水利投资30亿元，创历史新高。民生、城镇、信息通信等基础设施建设进一步加强。(三)城乡统筹步伐加快。扎实推进第三轮县城总体规划修编，完成了14个省级特色小镇和1.5万个村庄规划编制报批、备案工作，州域城镇规划体系更加健全。加大投入，完成市政建设项目投资15亿元，城镇功能进一步完善，全州城镇化率达37.5%。积极推进零散自然村向城镇、中心村和新型社区集中，置换使用建设用地指标5048亩，“城增村减”效果明显。新农村建设扎实推进。连续两年共实施50个特色村庄示范村建设，引领作用进一步增强。修订完善并推进实施滇西边境片区和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完成扶贫整村推进639个、整乡推进4个，完成扶贫投资14.4亿元，有8万扶贫对象实现脱贫。扎实推进农民转户进城工作，有16.4万农业转移人口转变为城镇居民。(四)改革开放取得突破。行政审批制度改革进一步深化，事业单位分类改革有序推进。投融资体制改革成效明显，新增各类融资118亿元，创历史新高，其中银行信贷新增77亿元，贷款增幅超存款2个百分点；成功发行20亿元企业债券，新设立小贷公司15户，多元融资格局初步形成；积极筹措13亿元资金偿还政府到期债务，维护了政府诚信。农村综合改革有新进展，姚安包粮屯生产合作组织等新型农业生产经营模式探索取得突破。以营改增为重点的财税体制改革扎实推进。城镇阶梯式水价改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。招商引资成效明显，实际引进州外到位资金339亿元，增长50%，其中省外到位资金220亿元，增长39%。对外交流合作不断深化。(五)民生保障得到加强。克服财政收支矛盾不断加大的压力，持续加大投入，民生支出达130.5亿元，占全州地方公共财政支出的比重达75.6%。10件民生实事全部落实。新增城镇就业2.6万人、农村转移劳动力就业5.6万人。不断提高保障水平，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%、70%和75%以上，最低工资标准和失业保险金标准均增长15%，企业退休人员基本养老金月人均增加205元。建成保障性住房2万套，新开工建设1.5万套。进一步提高基本公共服务均等化水平，教育工作扎实稳步推进，卫生惠民任务全面完成，文化惠民工程全面实施。科技创新得到加强，新增省级以上科技项目36项。(六)社会保持稳定和谐。深入推进法治楚雄、平安楚雄建设，加强和创新社会管理，严厉打击各种违法犯罪，再获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。加强信访工作，争取和筹集2.1亿元资金，解决了3.9万名原民办、代课教师的遗留问题。民族团结进步示范区建设迈出新步伐。建立健全防灾减灾体系，及时扑救“4·23”森林火灾，有效应对重特大交通事故和冰雪霜冻灾害，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到增强。深入开展了食品药品安全专项整治行动。建立安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体保持平稳。严守生态红线，加强环境保护，推进节能减排，美丽楚雄建设扎实推进，生态建设成果得到巩固和提高。治理水土流失面积440平方公里，节水1亿立方米，完成营造林68万亩，节能减排目标任务圆满完成。一年来，根据国家和省区域发展新战略，我们致力于打基础、谋长远，在巩固和提升六大重点产业建设的同时，顺势而谋，主动作为，积极支持滇中产业聚集区规划建设，并结合实际认真思谋楚雄未来发展，进一步优化生产力空间布局，研究编制楚南产业发展聚集区、现代物流业发展等中长期规划，加大水、电、路等基础设施前期工作力度，积极培育经济发展的新支撑并取得初步成效。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉主动接受监督，办理人大代表建议219件、政协提案387件，办复率达100%。认真贯彻落实中央八项规定和“作风建设年”要求，坚决反对“四风”，全州政府性会议和文件压缩38%、公务接待费用下降13.4%；廉政建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、决策咨询、人口计生、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。各位代表，这些成绩凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协及其各位代表、委员有效监督、大力支持的结果，是全州各级各部门和各族人民同心同德、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，驻楚部队和武警官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少问题。主要是：宏观经济环境不确定性因素增多，经济下行压力依然较大，尤其面对我州产业结构单一的现状，稳增长、调结构任务更加艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；项目争取和引进难度加大，保持投资快速增长和实现招商引资新突破压力不小；持续改善民生任重道远；节能减排压力大，资源环境约束趋紧；工作效能有待进一步提高，政府职能转变还需加强。这些问题，我们必须高度重视，并用改革的精神、创新的举措切实加以解决。二、2014年目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，必须准确研判形势，牢牢把握机遇，奋力推进发展。一方面，从宏观层面看，中央坚持稳中求进的总基调，对我州加快发展总体有利。我省加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区等战略，将给我州带来新的发展机遇。同时，近年来我州持续推进的一批重大基础设施和重点产业项目不断发挥效益，积蓄的发展潜能逐步释放。另一方面，随着调控力度加大，我州烟草产业发展空间有限，增量不大，冶金化工业不确定性因素较多，生物医药和新能源新材料产业总量过小、支撑能力弱，一产不优、二产不强、三产不快，面临既要加速、又要转型的双重压力，加快培育新的后续支柱产业任务紧迫而艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更大的决心、勇气和智慧，更加有力的举措和办法，更加自觉主动地把楚雄的开放发展融入全国全省战略，发挥区位优势和后发优势，尽快形成发展新优势，积聚发展新动能，推进富民强州不断取得新成效。根据当前形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：按照中央和省的总体部署，全面贯彻落实州委八届四次全体会议精神，紧紧围绕富民强州宏伟目标，积极支持和参与滇中产业聚集区建设，坚持稳中求进、改革创新，正确、准确、有序、协调推进重点领域和关键环节改革，以改革促投资、强产业、稳增长，以改革调结构、扩开放、促转型，以改革惠民生、促和谐、保稳定，确保全年目标任务完成，确保稳中有为、稳中有快、稳中提质、稳中向好，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全州经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%以上，城乡居民收入分别增长11%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省下达的节能减排目标。实现上述目标任务，关键要靠全面深化改革，关键要靠推进产业结构优化和经济转型升级。必须以改革创新为统领，切实把思想统一到中央和省、州关于全面深化改革的决策部署上来，坚定信心，凝聚共识，注重改革的系统性、整体性和协同性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，用改革的理念来破解难题，用改革的办法来寻求出路，用改革的思路来推动发展。必须以产业结构优化和经济转型升级为核心任务，注重提高经济发展质量和效益，切实把科技创新作为引领和支撑经济发展转型升级的重中之重，抓住机遇、培强产业、优化结构、推进转型，确保我州生产总值合理增长，为深化经济体制改革和结构调整留出空间，正确处理好稳增长、调结构、促改革与熨平、缓解单一产业发展波动影响全州经济平稳增长的关系，避免经济大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步稳”的要求，在全面推进落实国家和省出台的重大改革方案的同时，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进一批政策方向明确、基础条件具备、事关全州当前和长远发展的重点领域和关键环节改革，务求在行政审批制度改革、投融资体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、教育和医药卫生体制改革、企业发展服务体系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要红利、要动力、要活力的工作机制，实现改革综合效益最大化，让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。三、2014年工作重点(一)抓实项目，确保固定资产投资保持快速增长。继续发挥投资的重要拉动作用，扎实推进重点项目实施，确保规模以上固定资产投资新增100亿元以上。着力推进重点项目建设。坚持打基础、增后劲，全力抓好列入省级“3个100”和州级“3个30”重点项目及“产业建设年3年行动计划”年度实施项目，确保在建项目全面推进、早见成效，确保新开工项目实质性启动实施。继续支持配合做好铁路建设征地拆迁工作；全面推进楚广高速、楚南一级、108国道改造3条公路建设，力争彩(云)—(嘉)公路、双(柏)—新(平)公路开工建设，新建和改造农村公路500公里，确保完成投资20亿元。着眼长远，继续抓好烟草水源等骨干水源工程和五小水利建设，确保完成投资30亿元。认真研究解决新能源并网问题，有序推进太阳能和风电项目建设，推进县城和农村电网改造，加强中缅油气管道资源的利用对接工作，合理利用清洁能源。结合桥头堡国际通信枢纽建设，加快推进宽带楚雄和4G网络建设。切实抓好民生、城镇等领域基础设施重点项目建设。高度重视项目前期工作。全面推行项目前期经费投入滚动使用机制，着力抓好30个重点前期项目、产业建设年24个前期项目、60个招商引资重点项目，确保有更多项目具备开工条件，有一批项目年内启动实施并形成实物投资量，项目库建设明显加强。着力破解项目实施要素瓶颈。继续抓好并联审批、三级联网审批和投资项目服务绿色通道建设，切实解决审批难的问题。用好用足中央和省的政策，争取更多项目纳入国家和省土地、林地利用年度计划；盘活存量，提高土地集约节约利用水平，调整利用已批未用林地、土地指标，优先保障重点项目建设需要，切实解决项目落地难。积极争取国家和省更多的项目资金支持；深化投融资体制改革，优化政府投资结构，进一步激发民间投资活力；营造良好投融资环境，充分发挥金融办的职能作用，通过强政策、活机制，严格落实融资计划，引导好贷款投向，优化信贷结构，推进银政、银企合作，促进金融更好服务于实体经济发展，力争在创新投融资模式、扩大融资规模上有新突破。确保新增各类融资100亿元以上，其中新增银行信贷70亿元以上，争取发行棚户区建设债券，进一步解决融资困难；及时偿还到期债务，扎实做好化解政府性债务风险各项工作，增强执政理财能力。加强组织领导，强化责任落实，整合督查力量，推行重点项目稽察制度，切实解决项目推进落实中的问题，确保项目顺利实施。(二)突出特色，确保农业农村稳定发展农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力，高度重视做好粮食安全、农业科技进步、体制机制创新等方面的工作。第一产业实现增加值160亿元以上，增长6.5%以上。高度重视粮食生产和农民增收。按照“把饭碗牢牢端在自己手上”的要求，认真落实粮食行政首长负责制，力争种植水稻100万亩，确保粮食总产量稳定在120万吨左右；争取实施2.5万户科学储粮项目。完成75万亩烤烟种植和187万担烟叶收购任务，力争税收和烟农收入与去年总体持平。加快发展林产业，确保年产值增长10%以上。发挥草山优势，坚持规模化、特色化，大力推广圈养，加强品牌创建，确保畜牧业产值突破100亿元。突出特色，建设楚粳系列优质水稻基地、生态优质米基地2万亩以上，确保20个以上农产品通过国家质量体系认证。加强农业基础设施建设，改造中低产田地25万亩，改造低效林20万亩。持续抓好抗旱工作，解决15.7万农村人口饮用水安全问题。创新农业服务体系。推进农业生产经营体系创新，发展农业龙头企业、农业专业合作社、代耕公司、代耕协会、种养大户等多种形式的农业生产经营化主体1000个以上；发展州级农业龙头企业30户以上、省级6户以上。创新体制机制，加强农科队伍建设，鼓励农技人员深入基层、扎根农村，着力构建“农民不出村、专家不出城”就能使农业科技快速流向基层的现代农业网络科技体系，探索解决农民盼科技、科技人员有劲使不上的“最后一公里”问题。加快发展高原特色现代农业，抓好楚雄国家农业科技园区等重点项目建设，推进特色优势产业实现集群聚集发展。深化农村改革。积极探索推进农业现代化、市场化改革，努力破除一切束缚农村生产力的不合理限制，保障城乡市场和资源配置权利平等、机会平等、规则平等，放手让农民闯市场，充分发掘他们的创业、创新、创造潜力；积极探索农业支撑保护制度、农村土地流转制度、农村金融服务制度以及乡村治理机制创新。2014年计划在姚安启动“城增村减”、城乡一体化试点。力争农村“三权三证”抵押融资取得新突破。完善集体林权配套制度改革，推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。推进扶贫开发和移民安置工作。以滇西边境片区和乌蒙山片区集中连片扶贫开发为重点，发挥市场作用，建立精准扶贫工作机制，加大项目资金整合力度，推进扶贫工作迈出新步伐。完成自然村整村推进300个、行政村整村推进33个、整乡推进4个，确保6万扶贫对象脱贫。切实做好观音岩、乌东德水电站移民安置工作，实施好移民后期扶持和避险解困试点项目，完成移民投资10亿元以上。(三)优化结构，确保产业支撑能力进一步增强。按照“产业建设年”的要求，以园区为平台、项目为支撑，优化发展环境，强化要素保障，力争六大重点产业增加值占全州生产总值的比重提高2个百分点以上，加快培育新兴产业，稳存量、抓增量，积极推进解决支柱单一、支撑乏力、存量有限、增量不足的问题。聚焦工业促发展。加大工业投入，强化保障措施，推动工业经济平稳较快增长，确保规模以上工业增加值增长12%以上。抓好园区控制性规划编制工作，力争收储土地1万亩，完成园区基础设施投资20亿元以上，建设标准厂房30万平方米，新增入园企业30户以上；以禄丰工业园区、楚雄云甸、武定禄金工业片区为重点，力争在园区招商、合作建设和管理运营模式上实现新突破，推进园区建管企业化。扶持成长型企业50户以上，新增规模以上工业企业不少于20户、产值过亿元的企业10户以上。促进服务业提质增效。认真落实服务业发展3年行动计划，推动商贸物流、旅游、金融、餐饮、酒店等行业加快发展。优化环境，创新服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，促进城乡居民收入持续增长，改善消费预期。扩大住房、车辆、家电等传统消费，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息、节能环保和网络销售等消费热点。力争社会消费品零售总额达240亿元以上，服务业增加值增长11%以上。增强重点产业支撑能力。支持烟草、冶金化工业稳步发展，继续巩固和提升两大产业的支柱地位。依靠科技进步，坚持政府主导，同时充分发挥市场的主体作用，加快生物医药产业聚集发展，建立产业良性循环生态群，保持生物医药产业快速增长势头，确保增加值增长30%以上。抢抓机遇，加快发展，提高资源开发和综合利用水平，确保绿色食品加工业增加值增长10%以上。加快新能源新材料产业发展，确保增加值增长30%以上。抓好七彩云南·时空世界、元谋古人类、恐龙谷二期、太阳历文化园二期、大紫溪山文化旅游区、中国彝族虎文化园等重点项目，培强壮大文化旅游业，确保增加值增长12%以上。加快培育新兴支撑产业。在继续抓好六大重点产业的同时，积极主动寻找和培育经济增长的新支撑。实施现代物流产业发展规划，抓好特色产业聚集区商贸物流园以及广通、永攀等物流园区建设，推进楚雄电子商务物流园区建设，巩固和扩大电子商务建设成果，确保现代物流业实现增加值20亿元以上。积极协调争取，力争在先进装备制造、清洁空气系统生产、健康服务业、石油化工或石化衍生品加工等领域有新突破，拓展产业发展空间。加快产业发展服务体系建设。整合服务团队资源，做好用地、用工、用水、用电、融资、项目审批等方面的协调保障工作。建立中小企业贷款需求动态项目库，定期向金融机构推介贷款需求项目；改革财政扶持企业发展专项资金管理使用制度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持企业在债券融资、票据融资、股权基金和保险资金运用等方面取得新成效；抓住“新三板”机遇，采取聘请专业顾问等方式加大企业上市扶持培育力度，推进企业上市工作实现新突破，力争3户以上企业年内在“新三板”挂牌。完善配套服务体系，正确处理好简政放权与加强服务的关系，制定中介机构发展鼓励政策，加强监管，提高服务实体经济的水平。加强企业科技创新支撑，争取6个项目得到省技术改造专项资金扶持，2户企业进入省级技术中心行列。重视品牌建设，争创3个云南名牌、3个知名商标。制定方案，突出重点，切实加强企业家队伍建设。发展壮大民营经济和县域经济。落实好“先照后证”、“注册资本认缴登记制”以及省、州出台的各项优惠政策，培育更多市场主体，加快发展民营经济，力争民营经济增加值占全州生产总值的比重提高1个百分点。坚持产业聚集、错位发展，加大统筹力度，支持县域经济加快发展，以县域经济大发展支撑全州经济快速增长。(四)加强统筹，确保城乡一体化建设有序推进。认真贯彻落实中央和省城镇化会议精神，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。城镇化率提高1.6个百分点，建筑业增加值增长20%以上，完成房地产投资100亿元以上。加强城乡规划和管理。坚持规划引领，制定实施我州新型城镇化规划，加快构建以楚南一体化为主轴，以楚雄(含南华、牟定、双柏县城和广通镇)、禄(丰)武(定)为核心组团，以永(仁)元(谋)、两姚(大姚、姚安)为次级组团，以若干中心镇和特色小镇为节点的新型城镇化发展体系。推进规划体制改革，突出规划的权威性、严肃性，保持规划连续性。建立城镇管理监督评价机制，促进城镇管理向规范化、制度化迈进。探索建立小城镇综合执法、绿化养管、环卫保洁等体制机制。统筹推进城乡一体化发展。以基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保六个一体化为取向，坚持核心带动、产城融合、特色支撑、城乡互动，以加快城乡公共服务基础设施和产业园区建设、稳步推进农村产权制度和城乡户籍制度改革、建立城乡统一的建设用地市场为重点，初步形成有利于推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。加快建立支持新型城镇化建设的投融资平台，最大限度放开投资领域。从2014年起连续3年扶持推进30个重点示范小城镇建设。搞好试点，推进产城融合取得突破。强化权益保障，加强职业技能培训和就业统筹，推进农业转移人口实质性市民化，避免一转了之、转而不变。年内完成15万农业转移人口转户进城。推进禄丰撤县设市工作。深入开展城乡人居环境提升行动。推动城乡人居环境提升与产业发展、特色小镇建设和新农村建设等相结合，力争用3年时间，在楚雄市规划建设5—7个、其余9县规划建设10个城市综合体。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。以城乡建设用地增减挂钩、加快完成特色村庄建设试点为突破，3年内推进实施1500个“美丽乡村”建设，2014年力争完成500个。依托产业园区、农业庄园，探索建立10个左右为企业或产业工人服务的新农村综合体试点，统筹推进农民融入二、三产业加快发展。(五)顺势而谋，确保开放合作水平进一步提升。认真研究和分析发展变化着的新州情、新形势和面临的新环境，突出资源、环境、区位优势，在更大视野、更宽领域、更高层次上加快构建开放合作新格局，为经济持续发展拓展新空间、寻求新支撑。力争引进州外到位资金440亿元以上、新增100亿元以上，外贸进出口总额新增1亿美元以上。加快发展开放型经济。主动适应国家和省的重大战略部署，积极谋划推进“东融、西接、南下、北借、中聚”的总体开放发展新格局。东要加快融入滇中城市经济圈、滇中产业聚集区，实现错位发展、互补发展、共赢发展；西要依托面向东南亚、南亚的战略大通道，发挥我州靠东接西的桥梁纽带作用，大力发展文化旅游、商贸物流等服务产业；南要加快打通滇中南下便捷通道，构建我州南部开发和开放合作窗口；北要借势成昆经济带、攀西经济区，建设滇川合作试验示范区；中要坚持政府主导、市场运作、统筹城乡、产城融合、生态优先、组团发展的原则，加快规划建设楚南产业发展聚集区，制定优惠政策，创新建设和管理模式，打造招商引资“凹地”、开放合作“高地”、产业建设“宝地”，尽快形成吸引产业要素迅速聚集发展的新态势，使之成为我州新的经济增长极和创新驱动的引领区、开放合作的试验区、统筹城乡的先行区、绿色发展的样板区。年内着力抓好重点发展规划编制，及早启动“十三五”规划前期研究工作，突出抓好楚南产业发展聚集区、滇中产业聚集区楚雄组团和楚雄州现代物流产业发展等重点规划的研究、编制和推进实施工作。力争楚南产业发展聚集区在抓好规划和基础建设的同时，启动实施1—2个标志性的产业建设项目，完成投资10亿元以上，争取建设集装箱物流中心、云南木本油料加工和贸易产业园区，并力争在聚集区建管模式创新方面有新突破；继续争取省人民政府支持，推进“云南北大门”建设取得新进展。提升开放合作水平。坚持“引进来”、“走出去”，鼓励企业积极开拓国际国内市场，支持特色优势产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备等扩大进口。加强与周边地区的区域合作，主动融入沿边开放，做好产业转移承接工作，不断提升开放合作水平。完善外贸政策，培植龙头企业，促进外贸持续增长。加大招商引资力度。继续坚持州级领导带队招商，突出专业招商，健全和完善招商引资考核制度，增强招商工作针对性和实效性。强化环境招商、产业招商、园区招商、以商招商，支持投资主体入驻园区建设产业园中园。做好引进项目的后续服务工作，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。确保实际引进州外到位资金增长30%以上，其中省外到位资金增长40%以上，实际使用外资增长50%以上。(六)改善民生，确保发展成果更多惠及全州人民。适应人民群众对美好生活的新期待，推进民生不断改善。确保投入民生领域的公共财政预算支出达140亿元以上，新增10亿元以上。坚持不懈为民办实事。加大投入，不断提高基本公共服务均等化水平，确保已经提高的民生保障水平总体稳定。推进实施以10件实事为重点的一批民生工程，让人民群众享受到更多的实惠。增强社会保障能力。加大对创业带动就业的支持力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体、退役军人、企业兼并重组职工的就业工作。推进社会保险实质性全覆盖，力争社会保障主要险种覆盖率均保持在95%以上。整体推进城乡居民大病保险统筹，落实城乡居民大病保险个人不缴费政策，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。建立10个养老服务中心；做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完成2400套保障性住房建设和3000户棚户区改造任务，确保入住公开公平公正。关注农村孤寡人员、残疾人等弱势群体的住房困难问题。加快发展社会事业。实施新一轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园20所，加强管理指导，积极探索民办公助、政府购买服务等形式，加快发展学前教育；全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化学校建设；调整完善规划，加强城镇中小学建设，完善校点布局，合理配置教育资源，实施教育信息化建设，推进教育改革，提高教育质量，促进教育公平；加快职业教育和高等教育创新发展。深入推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制；加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，促进卫生服务均等化；抓好县级卫生单位建设及标准化乡镇卫生院、村卫生室建设；努力构建和谐医患关系。认真落实计划生育奖励优惠政策，研究落实“单独二孩”政策。组织实施好妇女、儿童发展规划。抓住列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建的机遇，全面推进我州公共文化服务体系建设；加强基层文化建设。推进州级广播电视融合发展改革，有效整合媒体资源。加强统计工作，做好第三次全国经济普查。推进其他社会事业加快发展。(七)多措并举，确保和谐平安楚雄建设深入推进。充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治楚雄、平安楚雄、和谐楚雄建设取得新成效。加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向州人大报告制度。积极支持和保障人民政协履行职能，主动接受民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。建立健全决策咨询制度。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强法治建设，实施好依法治州规划，推进实施法律顾问制度。支持法院、检察院依法独立行使职权。加强精神文明建设。努力把社会主义核心价值观内化为我州各族干部群众的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全州各族干部群众的精神家园。深入开展“文明楚雄行动”和“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”主题活动，推动“道德模范、美丽彝州、身边好人”等推评工作常态化，弘扬凡人善举，增加社会正能量，筑牢富民强州的精神文明基础。创新社会治理。坚持源头治理，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。用法治思维和法治方式创新预防和化解矛盾纠纷工作体系，依法加强网络管理，妥善化解社会矛盾。重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。维护社会稳定。切实加强和改进信访工作，探索推行网上信访、集中联合接访，加强调解和心理疏导，健全及时就地解决人民群众合理诉求机制；按照谁建设、谁评估、谁出资的要求，落实重大事项和建设项目社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。健全公共安全体系。改革完善食品药品监督管理体制，改变食品安全监管只靠职能部门“单打独斗”的现状，探索让社会组织和公民积极参与的机制，形成全社会齐抓共管、共同参与的合力，确保人民群众饮食和用药安全。建立健全安全生产责任制，落实各项措施，有效遏制重特大安全事故。加强民族团结和宗教工作。全面落实党的民族政策，加强民族团结教育，加快推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，巩固宗教领域的和顺稳定。支持国防和军队建设。深化国防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快实施武装部建设项目，整合力量，加强民兵应急队伍建设，深化双拥共建，不断巩固良好的军政军民关系。(八)生态优先，确保美丽楚雄建设不断加强。守护绿水青山，留住蓝天白云，是我们对子孙后代义不容辞的责任。要按照中央建设“祖国西南生态安全屏障”和我省“争当全国生态建设排头兵”的要求，始终高度重视和加强生态文明建设。加强生态建设和环境保护。严格按照我州国土空间主体功能区划分，优化城镇和产业布局，合理定位发展重点，争取更多国家生态补偿。积极申报哀牢山国家公园。继续深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程，完成营造林37万亩，治理水土流失面积440平方公里。健全完善工业、城镇、农村污染防控体系，强化城乡环境基础设施建设，加强土壤、水、大气环境监管和治理。抓好城市绿化亮化美化工作，实施新一轮农村环境综合整治行动。加强节能减排和资源节约。集约节约利用土地，严格执行环境准入制度，制定项目建设用地投资强度标准，把能源资源利用效益、节能减排指标作为产业发展、园区建设和招商引资的重要依据。切实抓好重点节能工程、合同能源管理、节能技术改造项目建设，全面落实节能减排责任，确保完成省下达的目标任务。加快脱硫设施、建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济。推广中水利用和雨水回收循环使用，推进节水型社会建设。立足长远，切实解决楚雄城区居民生活用水问题。持续提升防灾减灾能力。认真落实预防和处置地震、地质、气象和生物等灾害的政策措施，建立健全有关预案，加强人员队伍和物资储备等应急救援能力建设，全力做好备灾防灾应急准备。(九)转变职能，确保作风建设取得实效。打铁必须自身硬，完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建设法治政府和服务型政府，努力提高工作效能和服务水平。加快转变政府职能。深化行政管理体制和审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。妥善处理好“接、放、管”的关系，接住接好中央、省下放的审批事项，放开放全该下放的审批事项，管住管好该管的事项，真正做到政府管理既要有限、更要有为。一方面，要坚持简政放权，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，认真落实“负面清单”制度，通过做好政府行政权力的减法来换取市场活力、社会活力的加法，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面，在市场机制尚未健全完善时，仍要积极作为，加强政务服务能力建设，推进行政审批制度化、规范化，更好发挥政府作用，同时要加快体制机制创新，推进绩效管理、民众导向，待社会力量发展成熟，政府应退即退。积极探索政府购买公共服务的办法，凡属事务性管理服务，原则上都可以通过合同、委托等方式向社会购买，努力解决政事不分和部分单位工作人员紧缺等问题。改革预算管理，推进预算公开，合理划分州、县两级事权和财政支出责任，集中财力保民生、保发展。坚持依法行政。切实提高依法行政意识，始终坚持依法办事，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。进一步修订完善州政府工作规则等有关制度，完善科学民主决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度，不断提高法治化水平。加强政风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，树立正确的群众观，真心实意热爱群众，务实肯干造福群众，敬业尽责服务群众，克己奉公利及群众。认真解决“四风”方面存在的突出问题，切实做到反对“四风”不设自留地、执行八项规定没有保护区。厉行节约，严控“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所，建设俭朴政府，以政府的苦日子换来人民群众的好日子。严格落实廉政准则和“一岗双责”责任制，既推进工作，又带好队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。深入调查研究，切实精简会议和文件。坚持求真务实、勤政为民，着力打基础、谋长远，多做对彝州各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。进一步完善综合绩效考核评价机制，继续按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，着力推进“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事、“产业建设年”重点项目和招商引资重点项目，分解任务、明确责任，加强督查、强化问责，确保工作落实，确保目标任务完成。“作风建设永远在路上”，要突出治庸、治懒、治散，不断提高行政效能，引导政府各级干部始终保持干事创业的激情，严以律己、敢于担当、破解难题、用心工作，全力推进彝州经济社会发展。各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路。改革创新、富民强州，彝州正处于爬坡上坎的关键时期，既面临众多的困难和挑战，更面临众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共楚雄州委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，为全面建成小康社会、为共同谱写中国梦的“楚雄篇”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【楚雄州招商】2015年楚雄州政府工作报告

  ——2015年2月5日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上州长李红民各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我州积极应对复杂经济环境，奋发有为、攻艰克难并取得显著成绩的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕州委八届四次全会、州十一届人大四次会议确定的目标任务，抓改革、调结构，强产业、稳增长，惠民生、促和谐，全力推动经济社会持续健康发展。通过努力，全州生产总值达701.8亿元，增长11%，总量排名从全省第七位上升到第六位；地方公共财政预算收支分别完成63.7亿元和205.1亿元，分别增长13%和18.8%；规模以上固定资产投资增长33.1%；社会消费品零售总额增长13.2%；外贸进出口总额增长25.4%；城乡居民收入分别增长9.7%和13.2%；居民消费价格上涨2.5%；城镇化率达38.7%，城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗完成省下达目标。除城镇常住居民人均可支配收入外，年初人代会确定的各项目标全面完成。一年来，我们重点抓了8个方面的工作。(一)克难奋进促发展，稳增长成效明显。围绕年初确定的目标任务，突出重点，提出“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，细化任务分解，明确牵头领导和责任部门，同时把人代会确定的13项主要指标细化分解成51个具体支撑性指标，强化责任担当，逐级传导压力，坚持按月督导、按季通报、列表推进、目标倒逼，确保了各项工作落实。牢牢把握经济工作主动权，坚持每月例行分析、每季度集中研究，及时掌握宏观经济形势及全州经济运行动态，认真贯彻落实省稳增长“16条”意见，及时出台我州稳增长“18条”措施，整合资金1.2亿元，支持企业升规达限、扩产促销和扶持小微企业发展，确保了经济稳增长。全面推行综合绩效考核，加大督查力度，加强协调推进，确保了各级各部门勤勉尽责、奋发有为。这些措施，有力促进了全州经济持续平稳增长，全州生产总值、固定资产投资、财政收支等主要指标增速始终位居全省前列，其中固定资产投资、地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等指标已提前实现“十二五”规划目标。(二)千方百计增投资，重点项目推进有力。以推进列入省“三个一百”和州级“3个30”重点项目为抓手，全年实施项目2084项，全州规模以上固定资产投资达601.4亿元，新增150亿元，总量跃居全省第四位。加强项目前期工作，州级财政投入项目前期费6945万元，力度进一步加大。楚雄机场获省批准开展前期工作；有71个项目列为滇中城市经济圈一体化近期推进重点。楚广高速公路建成通车，楚南一级、108国道改造、彩云至嘉公路全面开工建设，修建农村公路1733公里，公路投资突破40亿元。水源工程、病险水库除险加固、中小河流河道治理等水利项目全面实施，新增库容2027万立方米，完成投资36亿元；观音岩水电站移民搬迁安置按期完成。城镇、电力、通信等基础设施加快推进。要素保障能力不断增强，全年报批建设用地1.3万亩，盘活历年批而未供存量建设用地8000亩，提供林地1.4万亩，争取财政资金126.5亿元，增长19.6%。充分发挥驻楚金融机构和开投、交投、水投等融资平台的作用，全年新增各类融资101亿元，其中新增银行信贷70.6亿元。(三)抓好“三农”促增收，农村经济稳步发展。稳定面积、科技增粮，粮食总产量达122.9万吨，再创新高。加快发展优势特色农业，楚雄国家农业科技园区建设项目启动实施，楚雄、元谋、大姚绿色食品加工园区被认定为云南省第一批生物产业示范基地，双柏绿汁江和禄丰彩云、恐龙山特色农业示范园区建设取得突破，蔬菜、核桃、食用菌、早熟鲜食葡萄种植和山地牧业发展迅速，新增省级农业龙头企业7户、州级45户，“武定壮鸡”、“白竹山茶”、“牟定腐乳”获国家地理标识农产品认证，“姚安山药”、“元谋番茄”成功注册为国家地理标志证明商标，有22个农产品获“云南名牌农产品”认证，市场竞争力得到增强。加大扶贫力度，完成扶贫投资15.9亿元，其中向上争取10.3亿元，有6万扶贫对象脱贫。认真落实强农惠农政策，农林水资金支出达34.2亿元，增长20.3%，农村常住居民人均可支配收入达7570元，增加1213元。(四)聚焦工业强支撑，产业建设取得实效。狠抓工业目标责任制落实，规模以上工业增加值增长13.1%。扎实推进100个重点工业项目，完成工业固定资产投资184.2亿元，占规模以上固定资产投资的31%。完成园区基础设施建设投资22亿元，竣工标准厂房44万平方米，新增入园企业62户。安排工业专项扶持资金1.1亿元，支持工业项目实施，培育企业成长，新增规模以上企业47户，新增产值10亿元以上企业2户，扶持创办小微企业1500户，带动就业1万人。落实企业税费减免等优惠政策，5.9万户小微企业受益。关闭5对煤矿矿井，全面完成了淘汰落后产能年度任务。促进科技与产业融合，支持企业建立4个院士工作站，新增国家高新技术企业7户、省创新型试点企业2户，有5项成果获省科技奖。重点产业建设取得新成效，六大重点产业增加值占全州生产总值的比重稳定在47%以上。烟草产业支撑有力，按照计划收购烟叶186.4万担，均价提高1.51元/公斤；烟草制品业增加值增长8.6%，拉动工业经济增长3.8个百分点；楚雄卷烟厂产值达102.7亿元，实现了我州年产值百亿元以上企业的零突破。冶金化工业在极为困难的情况下实现企稳回升，增加值增长8.4%。绿色食品、生物医药、文化旅游、新能源新材料产业发展迅速，增加值分别增长12%、38.4%、13.1%和36.7%。烟草、绿色食品两大重点产业增加值达到或突破100亿元。加快培育新兴服务业，商贸物流业加快发展，10万吨国家白糖储备和甩挂运输试点项目落户广通物流园区；楚雄职教园区被确定为全省第一家电子商务示范基地，建成了淘宝·特色中国“楚雄馆”、南华野生菌信息港等电商交易平台，全州电商网点达122个，运营良好。家政、健康养老、休闲、信息、中介、小微金融等服务业加快发展。服务业增加值增长9.4%。(五)深化改革促开放，发展活力不断增强。落实“接放管”要求，对省下放的行政审批事项甄别分类，州本级精减86项，保留168项，精减1/3；网上行政审批大厅建成运行，“三级联网”审批有序运转。营改增政策实施范围进一步扩大。推进工业园区体制机制创新，引进企业参与州内工业园区建设，园区建设投资多元化迈出新步伐；积极支持企业建立现代企业制度，培育资本市场，有7户企业成功在“新三板”等股权交易中心挂牌。推进工商登记制度改革，大力发展非公经济，民营企业达1.2万户，增长44.8%，民营经济增加值占全州生产总值的比重达47.8%，提高1.9个百分点，市场主体活力明显增强。以农村土地流转为重点的农村综合改革扎实推进，累计流转土地20.7万亩、集体林地98.1万亩。坚定不移抓招商，实际引进州外到位资金473亿元，增长39.6%。(六)以城带乡抓统筹，人居环境不断改善。加快重点城镇总体规划修改，禄丰等县城总体规划已通过省级评审，州级30个重点示范小城镇建设全面实施，楚雄市吕合镇等16个镇入选全国重点镇，姚安光禄西关村等20个村庄列入国家级传统村落名录。禄丰撤县设市工作有序推进。城乡建设用地增减挂钩试点初见成效，整理置换建设用地840.9公顷，低丘缓坡土地综合开发利用试点有序推进，基本农田得到有效保护。全面启动城乡人居环境提升三年行动计划，54个新农村省级重点村、500个美丽乡村示范村建设加快推进。生态文明建设得到加强，完成营造林40万亩。启动了生态县市建设工作，创建省级以上生态乡镇15个、绿色学校77所、绿色社区24个、环境教育基地8个。积极推进城镇燃气管网及场站规划建设，建成首座天然气加气站，部分车辆实现“天然气代油”。“两污”治理任务超额完成，新建城镇污水配套管网94.5公里。(七)强化保障惠民生，社会保持和谐稳定。投入民生领域财政资金155亿元，增长19%，高于财政收入增幅6个百分点，占地方公共财政预算支出的75.7%。新增城镇就业2.7万人。规范机关事业单位津补贴工作全面完成；乡镇机关事业单位工作人员每人每月500元的岗位补贴全部落实到位。初步建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。企业退休人员基本养老金实现“十连增”，城乡低保、最低工资、失业保险金标准和工伤保险待遇水平增幅均在10%以上落霞。建设保障性住房5511套。投入1.4亿元，启动实施了全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划，教育信息化建设加快推进；学前3年儿童毛入园率达75.3%。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，新农合参合率达98.9%。计划生育奖励扶助政策全面落实；为符合条件的147对夫妇落实了“单独两孩”政策。稳步推进国家公共文化服务体系示范区创建工作；成功申报国家藏羌彝文化产业走廊。理顺体制，食品药品监管得到加强。积极开展全民健身运动，竞技体育取得新成绩。10件民生实事全面完成。和谐社会建设成效明显，民族团结进步示范区建设扎实推进，武定县民族团结进步工作受到国务院表彰，全州民族团结，宗教和顺。推进治安防控体系建设，群众安全感满意率居全省第四位，提升了4个位次。整合、加强抢险应急力量，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到提高。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，安全生产形势总体平稳。(八)整治“四风”抓落实，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“学党章、学准则、学条例”专题集中教育活动，落实“中央八项规定”精神和反对“四风”成效明显。全年政府性会议压缩14.7%，“三公”经费削减28%，批次出国(境)人数零增长，办公室超标整改和第一批13家州级部门办公用房调整工作基本完成。加强制度建设，修订出台了《政府工作规则》等制度规定。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政工作得到加强。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，推进了政府工作规范化、制度化。全年办理人大代表建议236件、政协提案364件，办结率100%。支持法院、检察院依法独立行使职权；政法系统办公区即将建成。支持工青妇、工商联等组织发挥自身优势推动经济社会发展。弘扬凡人善举，精神文明建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，决策咨询、广电、外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。一年来，我们高度重视打基础、谋长远的工作。全面启动了“十三五”规划编制，组织开展了生产力空间布局暨重点产业发展等重大课题研究。滇中城市经济圈楚南经济带发展总体规划全面完成，启动实施了铁路集装箱物流中心等一批重大项目。各位代表，在经济下行压力持续加大、新问题新挑战不断增多的形势下，取得上述成绩实属不易、经验弥足珍贵。这是州委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，公安干警、驻楚部队官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难：一是财政收支矛盾突出，保平衡、保持续快速增长任务更加艰巨。财政增收乏力，可用财力难有大的增量，同时，机关事业单位养老保险并轨、增资及保障和改善民生投入进一步加大，刚性支出增长较快，加之我州进入了偿债**期，财政支出缺口大、压力大。二是保持固定资产投资持续增长任务更加艰巨。我州是典型的投资拉动型经济，但由于国家和省压缩专项转移支付，清理整顿地方政府融资平台，实行举债总额控制，而且我州放宽民间投资领域还不到位，民间投资活力不足，保持投资持续增长后劲乏力。三是保持招商引资快速增长任务更加艰巨。由于国家清理规范招商引资优惠政策，地价、税费等传统招商优势难以为继，加之发达地区实行“反招商”，我州区位、基础设施和产业链配套、软环境建设有待加强，招商引资难度加大。四是产业结构单一，保持稳增长任务更加艰巨。我州烟草和冶金化工两大产业比重大，新兴产业培育短期内难有大的成效，保持经济平稳较快增长难度不小。五是加快转变政府职能，推进依法行政任务更加艰巨。受惯性思维和传统观念影响，我们运用法治思维和法治方式解决问题还有较大差距，依法行政的意识和能力亟需增强。同时，我们对经济转入新常态面临的困难认识还不充分，解决深层次问题的办法还不多，一些干部不同程度存在不敢担当、不愿负责、不作为、懒作为的问题。这些都需要我们在下步工作中高度重视并切实加以解决。与此同时，我们也要认真分析发展中面临的新机遇：一是国家实施“一带一路”、构建孟中印缅经济走廊等重大战略，将加大对交通等基础设施投资力度，有利于我们争取和实施一批重大项目。二是国家依托黄金水道推动长江经济带建设，我州属于规划覆盖区，加之其他战略实施，我们面临难得的叠加发展机遇。三是国家进一步加强新形势下民族区域发展扶持工作，加大扶贫开发投入，我州大部分地区纳入扶贫攻坚规划，对我们总体有利。四是省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展和昆瑞经济带建设，我州一批重大基础设施和重点产业项目列入了省近期实施计划，为我州加快融入滇中一体化和对外开放发展带来历史性机遇。五是我州作为滇中城市群的重要组成部分，区位优势日益凸现，随着国家和省新型城镇化步伐加快，尤其是区域中心城市、重点县城、特色小镇、新农村建设、城市棚户区改造等力度加大，将**出投资和消费的巨大潜力。同时，我州基础设施和产业建设不断加强，人民群众求发展、奔小康、谋幸福愿望强烈，为富民强州提供了不竭动力。新常态需要新发展，新挑战需要新作为，新机遇带来新希望。我们必须进一步坚定信心、顺势而谋，迎接挑战、把握机遇，科学应对、主动作为，振奋精神、勇于担当，牢牢把握主动权，确保经济保持合理增速，确保完成目标任务，实现稳中求进、稳中提质、稳中向好，加快富民强州进程，推动全州经济社会平稳健康发展。

  2025-07-30

• 【投资楚雄市】2018年楚雄市政府工作报告

  2018年1月27日在楚雄市第九届人民代表大会第二次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、贯彻新理念，聚力新突破，2017年工作取得新成绩2017年，是九届市人民政府履职的第一年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族干部群众，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，沉着应对经济下行压力持续加大等严峻挑战，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会稳步向前发展，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出了坚实的步伐。全年实现生产总值358.34亿元，比上年增长(下同)10%;规模以上固定资产投资424.79亿元，增长25.2%;完成一般公共预算收入23.19亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额140.07亿元，增长12.3%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步。市九届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。产业发展步伐加快。粮食产量达2.13亿公斤，完成1437.15万公斤烟叶生产收购任务，实现烟农收入4.69亿元;新增农业新型经营主体151个，核桃、魔芋等特色农产品加工和“一江三河”流域热作开发效益显现，全国粮改饲试点县工作取得实效，6个农产品获“三品一标”认证，实现农林牧渔业增加值29.58亿元、增长6.3%。云甸工业片区实现项目落地零突破，富民生物产业加工基地建设加快推进，完成园区基础设施投资16.2亿元;滇中有色循环化改造、摩尔农庄三期等重点项目建成投产，新增规模以上工业企业9户，实现非烟工业增加值49.56亿元、增长19.3%，规模以上工业增加值达118.74亿元、增长7.1%;云南建投十四公司迁驻楚雄，建筑业健康发展，实现增加值54.46亿元、增长24%;第二产业增加值达184.42亿元、增长9.7%。义乌商品交易博览城一期等项目投入运营，新增限额以上商贸企业23户、规模以上服务业企业8户，建成乡村电子商务服务站点127个，成功举办七彩云南民族赛装文化节和2017年彝族火把节，全年接待国内外游客971.58万人次，实现第三产业增加值147.49亿元、增长11%。基础设施不断完善。落实“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”工作机制，“五网”攻坚扎实推进，楚南公路建成通车，玉楚高速、楚姚高速、紫大公路等项目顺利推进，实施路网项目64个;彝海公园调水和3件小 （一）型水库除险加固工程全面完工，中山红丹箐水库下闸蓄水，三街响水箐水库建设加快推进，实施水网项目78个;垃圾焚烧发电项目建成运营，完成第二批农村电网提升改造，实施能源网项目7个;网络宽带端口达21.33万个，行政村4G网络实现全覆盖，实施互联网项目32个;楚雄通用机场项目建设有序推进;完成“五网”建设投资80.32亿元。投资结构不断优化，产业投资、民间投资占固定资产投资比重达41.2%和45.3%。向上争资力度加大，筹措3500万元做实项目前期工作，组织申报重点项目118个，争取到位上级补助资金10.8亿元。招商引资取得实效，与云南建投集团、河北神威制药等大企业合作取得进展，新签约重点招商引资项目34个，引进州外到位资金229.38亿元、增长27.2%。市场活力有效释放。严控煤炭产能，取缔“地条钢”生产企业3户，完成商品房销售151万平方米。认真落实企业减税降费政策，取消涉企收费项目5项，减免税费8.53亿元，深入企业排忧解难，兑现企业达规达产奖励1913万元。大力推进“双创”工作，新认定省级众创空间1个，孵化企业123户，发放7537万元贷款扶持2758人创业就业，引入实施“科技入楚”项目12个，新增省级高新技术企业2户、省级专家工作站2个。营商环境持续优化，净增市场主体3954户，民营经济增加值增长10.7%、占生产总值比重达43.4%。精准脱贫强力推进。聚焦“两不愁、三保障”，精准锁定贫困对象，精准实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、残疾人帮扶、财政涉农资金整合“脱贫攻坚六大专项行动”。市级筹措资金1.3亿元、争取上级专项资金1亿元、整合资金8.71亿元投入脱贫攻坚，西舍路镇整乡推进和挖铜等10个贫困行政村、133个自然村整村推进项目加快扫尾。投入1848万元到户产业发展资金、发放1.9亿元小额信贷扶贫资金帮扶贫困户发展增收产业。150户地质灾害搬迁、2420户危房改造加快推进，完成579人易地扶贫搬迁，筹措1.82亿元逐步解决易地扶贫搬迁遗留问题，贫困群众住房得到有效保障。发放1117.2万元教育特惠资金帮扶2999名贫困学生就学。在全省率先启动家庭病床试点工作，投入1020.7万元资金落实健康扶贫措施，贫困群众就医负担大幅减轻。1个贫困乡镇、8个贫困行政村、5052名贫困人口可如期实现脱贫出列。城乡环境显著提升。成功创建省级园林城市，国家森林城市、文明城市、卫生城市创建工作扎实推进;完成太阳历文化园二期、彝海公园、峨碌公园提升改造，福塔公园、龙江公园、桃源湖体育公园完善提升工程加快推进，龙川江、青龙河、灵秀小河、河前小河河岸景观改造和河道治理一期工程顺利完工，法治广场、花果山公园等一批城市街头绿地投入使用，建成自行车道和健康步道116公里，更换和新安装城市路灯1871盏，新增城市绿地189公顷，城区绿化覆盖率达40.15%，绿色水岸、滨河景观、森林公园、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线为市民提供了优质的休闲游憩环境;首座城市立交开工建设，完成320国道城区段、北浦路等19条城市道路提升改造和4.06公里地下综合管廊建设，茶花大道二标段、火车北站站前广场和站前大道等重点项目稳步推进，建成海绵城市1.04平方公里，城镇化率达61%;首个立体停车库和2000辆公共自行车投入使用，改造生态停车位960个，打通彝海北路等3条“断头路”，全面实施城区货车限行，城市交通拥堵持续缓解;城乡规划展示馆开工建设，新一轮“门前三包”有效落实，户外广告更加规范，依法拆除违法违章建筑59万平方米。在农村深入推进“七改三清”，实施12个“一水两污”项目建设，启动公路主干道沿线村庄特色风貌提升工程，建成乡村公厕184座、村组垃圾池2098个，乡村绿化亮化美化净化水平大幅提升，紫溪彝村被评为“中国美丽休闲乡村”，紫溪彝村、树苴马家村被评为“中国少数民族特色村寨”。生态建设持续加强。环保督察反馈问题有效整改落实;生态保护红线划定工作有序推进;节能减排任务圆满完成，淘汰低效燃煤锅炉44台;“河长制”全面推行，配备市乡村三级河长946名，龙川江西观桥断面水体达标等项目加快推进，实施九龙甸水库等水源地达标建设，依法取缔23个非法采洗砂场;天保、退耕还林等生态工程深入推进，全市森林覆盖率达76.93%，新创建州级生态文明村17个、省级生态文明乡镇6个;城市全年环境空气质量优良率保持在99%以上。各项改革稳步推进。成立全省首个县级行政审批局和开发区行政审批局，126项行政许可事项实现集中办理，市政务服务中心建设接近尾声，“一颗印章管审批”改革迈出坚实步伐。实施乡镇财政保障体制改革，财权事权逐步实现统一。积极适应金融政策调整变化，深化投融资体制改革，启动国有企业市场化改革，融资工作更加规范。“集团化、一体化”办学模式改革有序推进，北浦中学与鹿城中学实现集团化办学。启动区域医疗共同体建设，优质医疗资源逐步下沉。商事制度改革、审计管理体制改革、殡葬改革、国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进。行业协会商会与行政机关全面脱钩。完成城乡居民基本医疗保险整合。供销社综合改革省级试点成效显著。民生保障更加有力。民生支出达35.34亿元，占一般公共预算支出的80.4%。投入7.69亿元改善办学条件，古镇小学二期等16个项目投入使用，茶花谷小学、实验中学新校区等37个项目加快推进，全面实施乡村教师支持计划，学前三年毛入园率达88.02%，义务教育巩固率达99.82%，高中阶段毛入学率达88.91%，高考本科上线率达66.17%，被认定为“全国义务教育基本均衡县(市)”。市委党校、教师进修学校项目建设进入扫尾。投入1.98亿元实施市中医院一期等7个重点项目，家庭医生签约、专家巡回诊疗等基本公共卫生服务工作深入开展，中(彝)医服务、疾病防控、妇幼健康和计划生育工作不断加强。投入3600万元建成村级组织场所及文化活动室228个，彝族葫芦笙舞等4个项目列入省级非遗保护名录，全民健身和群众性文化活动广泛开展，竞技体育再创佳绩。落实积极的创业就业政策，新增城镇就业5449人，农村劳动力转移就业4.28万人次。异地就医实现直接结算，社会保险覆盖面进一步扩大。投入1645万元完成儿童福利院、残疾人托养中心、灾后民房恢复重建等项目，救灾救助、移民后扶、双拥优抚等工作成效明显。全面启动西门小区、林机厂片区等棚户区改造，一些过去想办而没有办成的事得到落实。社会保持和谐稳定。“平安系列”严打整治和重点行业平安创建深入开展，群众安全感、满意度明显提升。社会矛盾纠纷多元化解机制不断健全完善，一批信访积案得到妥善化解。安全生产责任制全面落实，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管持续加强。社会应急联动指挥机制进一步完善，防灾减灾救灾体系更加健全。紫溪镇、栗子园社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，民族团结和睦的局面得到进一步巩固。发展环境不断优化。坚决贯彻落实全面从严治党要求，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真整改落实巡视、巡察、审计、督查发现的问题，贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了勤政廉政、风清气正的干事创业环境。修订完善政府工作规则，“三重一大”集体决策等制度深入落实，政府系统法律顾问实现全覆盖，“七五”普法深入开展，公共法律服务体系进一步完善，依法治市工作稳步推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极支持市监察委组建和法院、检察院开展工作，广泛吸纳社会各界人士意见，办理市人大代表建议和议案291件、市政协提案260件。一年来，全市精神文明创建活动广泛开展，工会、共青团、气象、消防、档案、统计、地方志、国防动员、兵役、民兵预备役、外事侨务、新闻出版广电等工作取得新成绩;妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。过去一年的成绩，是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众埋头苦干、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向在各条战线辛勤工作的全体劳动者，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻楚部队、武警官兵、政法干警和关心支持楚雄市改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩是为了积累经验、坚定信心，正视问题才能找准方向、继续前进。我们清醒地认识到，我市还面临着发展不平衡不充分、发展质量效益不高等困难和问题，离人民群众对美好生活的追求还有差距。主要表现在：产业结构与中心城市的地位和作用还不相匹配，一产不优、二产不强、三产不快，产业转型升级任务艰巨;城乡发展不平衡，新型城镇化水平不高，统筹城乡区域协调发展任务艰巨;贫困地区发展基础仍然薄弱，整合资源精准扶贫、精准脱贫难度大，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨;公共服务保障能力有待加强，群众在就业、就医、就学、养老、居住等方面还面临不少难题;少数干部谋全局、求发展、促创新、破难题的担当不够，状态不够好、动作不够快、作风不够实，与新时代的新使命新要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、开启新征程，展现新作为，扎实抓好2018年各项工作党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，制定了适应时代要求、顺应人民意愿的行动纲领和大政方针，省委省政府、州委州政府和市委对深入学习贯彻党的十九大精神、开启新时代新征程作出了全面安排部署，我们必须不折不扣抓好落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来建州60周年、建市35周年，好事多、喜事多，责任大、任务重，抓好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会和州委九届三次全会精神，按照市委九届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施工业攻坚、脱贫攻坚提升巩固、提升城乡人居环境、城市规划建设管理提升、教育教学质量提升、改善医疗服务、生态建设和污染防治3年行动计划，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长25%左右;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成州下达目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下10个方面工作： （一）着力深化供给侧结构性改革，在推动高质量发展上抓出新成效。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，持续推进新旧动能接续转换增能工程，加快打造全省乃至全国30个民族自治州现代产业体系建设“排头兵”。着力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段推动煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和打击“地条钢”成果。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，稳妥处置一批僵尸企业和项目，盘活停产企业2户以上。优化房地产市场供给，完成商品房销售100万平方米以上。着力培育新动能。加快发展民营经济，坚持创新引领，大力扶持中小企业和实体经济，加快推进爱尔康天然虾青素终端产品研发等9个技改项目建设，力争年内新认定高新技术企业3户;实施“壮苗工程”，加大企业培育力度，力争新增规模以上工业企业8户以上、限额以上商贸企业12户以上、规模以上营利性服务业企业8户以上、市场主体3500户以上，力争民营经济增加值增长10%以上。持续推进工业攻坚，集中力量推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地基础配套设施建设，加快推进智明片区规划建设，力争云甸工业片区和富民生物产业加工基地各新入驻企业3户以上;加快推进禾邦产业园、龙发产业园、德动新能源汽车产业园等12个项目建设，确保楚源种业农副产品加工等15个项目建成投产，确保园区基础设施投资增长20%以上、工业投资增长10%以上;聚焦产业链开展精准招商，加快构建绿色食品、生物医药和大健康、新能源新材料、先进装备制造等产业集群，巩固提升烟草产业、冶金化工产业，确保规模以上工业增加值和非烟工业增加值分别增长7%和20%以上。繁荣发展服务业，大力实施“云上云”“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业，统筹推进战略性新兴产业发展;增强消费对经济发展的基础性作用，鼓励引导信用消费、大众消费、绿色消费，推进服务业转型发展;启动环球农批会展交易博览中心等项目建设，加快发展医养结合、现代物流等新兴服务业;推进省级全域旅游示范县创建，抓实“一部手机游云南”工作，争取启动高原体育训练基地等项目建设，打造一批旅游精品项目，提升吃住行、游购娱、康体休服务水平，让游客喜欢来、留得住、玩得好，加快打造国际知名的彝族文化旅游目的地，确保第三产业增加值增长10%。着力降低实体经济成本。认真落实帮扶责任和减税降费政策，完善相关措施，继续清理涉企收费，整顿规范中介服务，加强政银企合作，最大限度降低实体经济融资、用能、物流等成本。 （二）着力实施乡村振兴战略，在推进农业农村现代化上抓出新成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快发展特色农业。推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。稳定粮烟生产，确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。扩大规模化生产，鼓励引导农户通过流转、入股等方式将土地向新型经营主体集中，发展新型经营主体150个，带动特色规模经营1.2万亩。促进特色化发展，种植低热河谷热作1万亩、山地特色经作2万亩，实施粮改饲1.6万亩，新增规模养殖场10个，发展云岭黑山羊等特色养殖300户，加快推进以马龙河流域为重点的“一江三河”特色产业示范带建设，发展壮大核桃、魔芋、商品蔬菜等特色产业。抓实农产品标准化生产，推进品牌化创建，争创野生菌产业“全国知名品牌示范区”，力争3个农产品获“三品一标”认证，提高本土农产品知名度。提升市场化程度，引导农业生产围着市场转、盯着市场干，推进电子商务进农村，健全农产品流通体系，加大农业龙头企业培育，促进农业接二产连三产，确保农林牧渔业增加值增长6%。加强农村基础建设。着力改善农村生产生活条件，实施中低产田地改造和高标准农田建设1.81万亩，新增高效节水灌溉面积6000亩。实施“五小水利”工程3000件，巩固提升5000人农村人口饮水安全。建好、管好、护好、运营好农村公路，持续实施50户以上自然村通村道路硬化工程。投入9600万元实施农村电网升级改造，加快补齐农业农村基础短板。持续打造美丽乡村。坚持“生态、自然、和谐、简洁”理念，打造杭瑞高速公路沿线15个特色风貌示范村，抓好美丽乡村建设和历史文化名村、传统村落保护工作。推进农村厕所革命，实施农村垃圾分类清运处置，完成24个“一水两污”项目建设，大力整治生活污水、垃圾污染。完善乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，加大村务公开力度，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”。着力治理大操大办、铺张浪费、酗酒等不良风气，破除陈规陋习，倡导文明生活新风尚。 （三）着力打好防范化解重大风险攻坚战，在防控风险上抓出新成效。强化重点领域风险防范，采取有力有效措施，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。抓好金融风险防控。严把市场准入关，严厉打击无牌照、超范围等违法金融和非法集资活动，严防“非法集资下乡”。高度重视地方法人机构风险防控工作，通过清收核销、重组转换等方式化解不良贷款风险。引导金融“脱虚向实”服务实体经济，破解企业融资难题，提高对小微企业和“三农”服务的可及性。抓好政府性债务风险防控。加强税源培植和收入征管，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，完善政府性债务偿还机制，提高财政保障和安全运行水平;着力化解存量债务，确保一般债务只减不增，减少现有债务和隐性债务。深化投融资体制改革，规范开展市场化融资，妥善处理好“还债”与“干事”的关系。建立健全政府性债务监测预警和应急处置机制，把风险降低在可控范围之内。抓好国有企业债务风险防控。强化企业负债率和资本金约束，严控新增债务，对资产负债率超过70%的企业加快剥离非主业资产和低效无效资产，亏损严重的采取整合重组、剥离转让、破产和关闭等方式加快处置。促进企业盘活存量资产，支持有条件的企业推进资产证券化，加大股权融资力度。加快推进国有企业改革，加强国有企业资产监管。 （四）着力打好精准脱贫攻坚战，在脱真贫真脱贫上抓出新成效。扶贫不是随心功德，经不起半点折腾。紧扣“两不愁、三保障”，以“脱贫攻坚六大专项行动”为抓手，下足“绣花”功夫，确保11909名贫困人口克期脱贫、6个贫困行政村和4个新增“贫困村提升工程”贫困村出列，坚决打赢新时代精准脱贫第一场硬仗。精准施策帮扶。加大资金整合力度，完成西舍路镇整乡推进、6个贫困行政村和112个自然村整村推进等一批精准扶贫项目。完善与贫困群众增收致富紧密联结的产业扶持机制，发放1.5亿元小额信贷资金扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目，夯实贫困群众脱贫致富基础。加快推进危房改造，统筹解决好易地扶贫搬迁遗留问题。推进“普惠+特惠”教育精准扶贫，落实建档立卡贫困家庭子女就学交通费补助政策。实施住院治疗先诊疗后付费、“135”医疗兜底保障等健康扶贫、贫困残疾人帮扶和特困户政策兜底保障措施，织牢因学因病因残返贫脱贫保障网。压实脱贫责任。完善脱贫攻坚责任与综合绩效考核挂钩机制，严格落实党政“一把手”负责、乡镇主责和村“两委”直接责任、行业主帮责任、部门挂包责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶责任干部。开展“携手奔小康”“百企帮百村”等扶贫行动，构建更加健全的部门联动挂包、干部驻村帮扶、社会参与协作的大扶贫格局。提高脱贫质量。做实做细贫困对象动态管理，完善促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量。坚持扶贫扶智更要扶志，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“感恩、公德、小康”三项群众教育，激发脱贫致富内生动力。深入开展脱贫攻坚作风建设年行动，强化监督执纪问责，坚决查处扶贫领域不正之风和腐败问题。 （五）着力打好污染防治攻坚战，在加强生态文明建设上抓出新成效。坚决扛起污染防治政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全面推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化行动，守护楚雄天蓝、地绿、水清的美好环境。抓好污染治理。融入滇中城市经济圈大气污染联防联控，严格工业大气污染源达标排放，加大扬尘、汽车尾气污染防治。全面落实“河长制”，划定饮用水源地保护区和畜禽养殖禁限养区，加强九龙甸水库等饮用水源地保护，完成龙川江渔坝、哨湾段生态湿地恢复工程。加强农业面源污染防治，着力抓好农用地土壤环境监测，实施餐厨垃圾处置项目建设，强化固体废弃物和生活污染防治。加强生态保护。坚守生态保护红线，深入实施天然林保护、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、湿地建设等生态工程，新增造林4.5万亩，启动实施龙川江沿岸生态修复工程。加强耕地保护，调整完善土地利用总体规划，完成永久基本农田划定工作。加强水土保持和地质灾害防治，完成大地基水卷槽等2个地质灾害治理项目。认真整改落实环保督察反馈问题，严厉打击私挖滥采矿产、破坏森林资源、盗猎野生动物等各类破坏生态环境的违法行为。实现生态乡镇建成率100%，争创省级生态文明城市。推进绿色发展。完善园区环保配套设施，推进工业园区循环化改造和清洁生产。启动征收环境保护税，实行最严格的水资源管理等制度，促进资源节约集约利用。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色低碳生活方式。 （六）着力抓好基础设施建设，在夯实发展基础上抓出新成效。完善“构二破三”项目推进机制，抓好以“五网”为重点的项目建设，发挥投资拉动作用，力争完成“五网”建设投资80亿元以上，规模以上固定资产投资突破500亿元。加快路网建设。抓实抓好城市综合交通枢纽、南绕城高速、楚景高速等项目前期工作，加快推进紫大公路、320国道改造等项目建设，全力配合推进玉楚高速、楚姚高速建设，加快火车北站及配套设施建设，确保如期通高铁，力争完成路网投资50亿元。加快水网建设。抓好滇中引水楚雄受水区工程和白衣河水库、马龙河水库、新村西叉拉水库等项目前期工作，加快推进三街响水箐水库、树苴腊武地水库建设和10件小 （二）型水库除险加固等项目，力争完成水网投资20亿元。加快能源网建设。配合抓好楚攀天然气管道支线工程等项目建设，全力推进城市天然气综合利用，持续推进城乡电网升级改造，力争完成能源网投资4亿元。加快航空网建设。做实项目前期工作，强化要素保障，扎实推进楚雄通用机场项目建设，力争完成航空网投资3亿元。加快互联网建设。加快互联网骨干网、城域网改造提升和光纤入户工程建设，提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖优良率，力争完成互联网投资3亿元。提高项目投资效益。突出“调二提三”工作重点，采取PPP等模式吸引社会资本参与项目建设，加快推进一批重点产业类项目，不断优化项目投资结构，力争完成产业投资228亿元，占固定资产投资比重达43%。 （七）着力加强规划建设管理，在打造特色城市上抓出新成效。统筹好空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局和政府社会市民三大主体，高标准、高质量抓好区域性中心城市建设，提升新型城镇化水平，当好“州内一体化”的核心，积极融入“滇中一体化”建设，加快打造“全省次中心”和“滇中会客厅”。加大统筹规划。坚持业态、神态、形态、生态“四态”兼具和特质、品质、价值、颜值“四质(值)”兼备，高质量编制完成城市设计、城乡特色风貌等规划，加快编制市域城镇体系和乡村建设、特色小镇规划，完善规划体系，推进“多规合一”。加快城乡规划展示馆建设并确保如期开馆，维护规划严肃性。打造特色城市。坚定不移推进“人文城市、绿色城市、健康城市、智慧城市”建设，统筹推进国家森林城市、文明城市、园林城市、卫生城市、生态文明城市、双拥模范城“六城同创”工作，不断提升城市品质。实施“通畅”工程，推进三家塘交通节点改造、地下综合管廊等71个市政基础设施项目，加快城市立体停车库和健康步道、自行车道建设，打通云荫寺路等5条“断头路”，确保茶花大道全线贯通，完善城市交通标志标线标牌，促进内畅外通。实施“增绿”工程，完成福塔公园、桃源湖体育公园、龙江公园提升改造，启动观音山公园、峨碌公园西北片区、青龙河东岸提升改造和绿色廊道、街头绿地等增绿补绿工程，努力打造“推窗见绿、出门赏景、花开四季、绿满楚雄”的怡然美景。实施“亮化”工程，加快推进阳光大道、龙川江北岸等重点节点特色灯光改造，以光造景，实现城市夜景由“亮”变“靓”。实施“人文”工程，充分挖掘“中国彝乡”“铜鼓故里”“茶花之乡”和“楚雄八景”等历史人文元素，建设一批彝味浓厚的特色雕塑和景观小品，打造一批文化浓郁的主题公园。实施“补水”工程，抓好海绵城市建设，保障龙川江、青龙河、灵秀小河生态流量，构建完善江、河、库连通补水系统，打造“碧水绿堤、城水相依”的水体景观。实施“治污”工程，加快二污厂二期、城市中水回用项目前期工作，开展截污改造、污水管网和生态河堤建设，实施龙泉村等城中村环境整治提升工程，落实“门前三包”责任制，探索建立“街长制”，规范户外广告，加强宠物管理，着力解决市容环境突出问题，保持城市干净清洁。实施“智慧”工程，规范引导第三方参与智慧城管、智慧交通、智慧旅游等共享平台建设，加快建设智慧城市。实施“拆违”工程，依法加大侵占公共空间、危害公共安全、损害公共利益的违法违章建筑查处力度，巩固“两违”整治成果。打造特色小镇。坚持“产、城、人、文”四位一体理念，抢抓国家政策机遇，全力推进彝人古镇特色小镇、彝风湿地文旅小镇、云甸创业小镇、紫溪康养小镇规划建设，掀起特色小镇建设热潮。以路网建设为契机，完善修订集镇总体规划，着力打造一批特色鲜明、产业兴旺、文化浓郁、生态优美的美丽小镇。 （八）着力深化改革开放，在释放发展活力上抓出新成效。着力破解制约发展的体制机制障碍，不断加大对外开放力度，以实际成效迎接改革开放40周年。深化重点领域改革。持续深化以行政审批制度、商事制度为重点的“放管服”改革，努力提供最优的政策、最优的环境、最优的服务。深化财税体制改革，按财权与事权相统一原则调整乡镇财政体制，全面加强国有资产管理。稳步推进国有企业改革，组建“投、融、建、管、营”一体化、市场化国有资本运营平台。抓好城市管理综合执法体制和出租汽车行业改革。积极推进殡葬改革，加快市经营性公墓和乡村公益性公墓建设。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革、农业水价试点改革。推进生态环境监管体制改革，强化自然资源资产离任审计。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。扩大对外开放合作。完善招商引资工作机制和招商引资政策，聚焦重点产业开展高频次精准招商，强化与大企业集团合作，着力提升招商引资、招才引智质量，确保招商引资州外到位资金增长25%。深化与滇中地区和州内中心城镇的联动发展，大力支持传统优势产业和本土企业走出去联大联强，提高经济发展外向度，加快打造全州乃至全省对外开放新高地。 （九）着力保障改善民生，在提升人民生活水平上抓出新成效。把人民群众的操心事、烦心事一件一件抓好，把为人民群众造福的事一件一件办好办实，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。启动北路幼儿园改扩建等项目建设，加快推进鹿城中学高中部等在建项目，确保茶花谷小学等项目投入使用，配合抓好楚雄师院、州民族中学搬迁和楚雄医专、楚雄技师学院改扩建。抓紧解决城区学校大班额问题，逐步实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快发展卫计事业。加快市中医院二期、市妇计中心项目建设，深入推进区域医疗共同体建设，培养全科医生队伍，着力解决乡镇卫生院患者和家属食宿难题，提升城乡医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强健康养老养生基础设施建设，提升中医药特别是彝医药健康服务能力，推进医养结合。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展文体事业。深入实施文化体育惠民工程，繁荣发展社会主义文艺，支持社会文艺团体发展，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深挖楚雄记忆，支持创作更多接地气、传得开的优秀作品。完成《楚雄市志(19842005)》编撰工作。加强对外文化宣传交流，传播楚雄声音、讲好楚雄故事。组织好民族传统节日活动，倡导全民健身，积极支持体育竞技，做到月月有主题、节节有活动，让全市人民动起来、跑起来、跳起来、乐起来。织密社会保障网。认真落实国家住房保障政策，持续推进西门小区棚户区改造，启动小河口等片区棚户区改造，妥善解决困难群众住房问题。认真落实积极的就业创业政策，新增城镇就业5500人。继续实施政府救助保险，落实统一的城乡居民医保制度，扩大高风险行业工伤保险参保面。关注关爱农村留守儿童和空巢老人，启动市中心敬老院和2个乡镇敬老院项目建设，做好农民工服务和权益保障，全面落实移民后期扶持政策，保障低收入和困难群众生活，让群众享有更可靠的社会保障。维护社会和谐稳定。以安全发展理念引领规范安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。着力化解建设领域等突出矛盾，不断创新矛盾纠纷化解方式方法，让诉求表达更便捷、源头预防更及时、矛盾化解更高效。加快社会治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪。深入推进民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 （十）着力推进创新驱动，在加快开发区转型升级上抓出新成效。发挥开发区改革开放试验田和经济发展主战场作用，努力将开发区建设成为国家级高新技术产业开发区和全国民族特色创新创业示范区，确保开发区一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长25%左右，招商引资州外到位资金增长25%，社会消费品零售总额增长12%。加快体制机制改革。破解机制障碍，探索建立适应转型发展的运行管理、投融资、创新驱动新机制，推动开发区由行政管理型向经济服务型转变。打造创新创业平台。构建富有活力的“双创”工作体系，打造集科技孵化、生产力促进、创新要素等于一体的创新创业服务平台，大力培育总部经济等发展新动能，推动开发区经济增长逐步由要素驱动向创新驱动转变。推动产业聚集发展。完善庄甸、赵家湾、桃园片区功能配套，集中力量加快云甸工业片区和西北片区开发，推动园区建设扩容提标。统筹生物医药和大健康、绿色食品、新能源汽车等产业加快形成产业链，推动重点产业提质增效。支持开发区在更高层面、更宽领域参与对外交流合作，提高开发区吸引外资水平。 三、着眼新目标，适应新要求，树立政府新形象各位代表，进入新时代，肩负新使命，我们将坚持以人民为中心的发展思想，以更好的状态、更快的行动、更实的作风、更牢的底线行使好人民赋予的权力，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。 （一）牢固树立四个意识。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省州党委政府决策部署和市委工作要求，建设政治坚定、执行坚决的政府。认真学习、模范遵守党章党规，严肃党内政治生活，严格按照民主集中制原则作决策办事情，建设更加风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，坚定“四个自信”，使政府系统党员干部成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者和忠诚捍卫者。 （二）始终坚持依法行政。加强法治政府建设，坚持厉行法治，强化法治思维，带头尊法学法守法用法，推进“七五”普法，落实好法律顾问制度，公正文明执法，依法办事。坚持专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，确保权力规范高效运行。坚守诚信施政准则，完善政府诚信体系，提升政府公信力。自觉主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督。完成全国基层政务公开规范化标准化试点建设，及时回应公众关切，搭建政民沟通新桥梁。 （三）全面增强履职本领。加强学习和实践，学习借鉴省内外好经验好做法，大兴调查研究之风，找准短板弱项，培养提升抓关键、破难题的专业能力和专业精神。继续简化优化公共服务流程，推进政务服务标准化和“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。完善综合绩效管理考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，彰显“不要等、主动干、积极办”的精气神，完善重大决策部署分解、督办、反馈机制，坚决整治不作为、慢作为等问题，推动政府工作掷地有声、立见成效，努力打造一支作风硬、本领强的“威楚铁军”。 （四）坚持不懈正风肃纪。以铁肩扛起管党治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神及省州市实施办法，着力整治以形式主义和官僚主义10种新表现为主的“四风”问题。大力精文减会，严格控制“三公经费”。运用好监督执纪“四种形态”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。紧盯审批监管、资源开发、工程建设、脱贫攻坚、惠民资金等重点领域和关键环节，强化审计监督，支持市监察委开展工作，坚持有腐必反、有贪必肃，深化巡视、巡察整改成果运用，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中国彝乡美，楚雄好地方!迈入新时代，我们激情满怀;开启新征程，我们重任在肩;担当新使命，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，乘借新时代威楚雄风，同心共建威风楚雄，昂扬彰显楚雄威风，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、建设“中国彝乡·滇中翡翠·美丽楚雄”努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资牟定县】2018年牟定县政府工作报告

  2018年1月6日在牟定县第十七届人民代表大会第二次会议上县长赖有常各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，有力面对脱贫攻坚艰巨任务，有效应对经济形势复杂多变等严峻挑战，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）保持定力，综合实力持续增强。制定落实促进经济持续平稳发展30条措施，严格执行经济运行“五个主题”制度，着力实施“六轮驱动”，统筹抓好“510”“810”和“构二破三”“调二提三”工作，全力打好“六大攻坚战”，全县经济实现强劲、均衡、可持续和匹配性增长。据统计预测，全县实现地区生产总值49.6亿元，增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元，增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元，增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元，分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%，完成州下达节能减排指标任务，主要发展指标增速高于全省、全州平均水平。县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务可全面完成。 （二）精准发力，脱贫攻坚成效显著。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，围绕“两不愁、三保障”目标，制定产业发展等24个专项行动计划，累计整合投入扶贫资金16.2亿元，争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元，社会帮扶资金512万元，全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元，采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式，发展新型农村经济合作组织337个，实现县乡村专业合作组织全覆盖，通过股份合作、产业带动，发展特色果蔬种植和畜牧养殖，实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训，培训贫困人口7931人次，转移就业4291人。完善生态补偿机制，聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员，兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元，实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系，累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制，累计减免费用847万元，发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制，实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率可降至1.73%，脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。 （三）接续着力，结构调整步伐加快。巩固提升传统优势产业，着力发展五大重点产业，高原特色现代农业发展成效明显，实现第一产业增加值12.4亿元，增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩，粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成，烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大，新型农业经营主体培育取得新进展，新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个，培植种养殖大户200户，辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良，强化动物疫病防控，畜牧业总产值达7.3亿元。全面完成第三次全国农业普查。深入实施“五大攻坚工程”，园区基础设施和功能不断完善，云牛生物、彝家香生产线建成投产，引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产，华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进，新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值6.7亿元，增长22%。牟定腐乳实现“六统一”，产量达5500吨，产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体1577户，实现民营经济增加值23.3亿元，增长14%。建筑业健康发展，实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好，新增限额以上商贸企业20户，金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户，实现村级电子商务服务全覆盖，完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元，增长11.2%。 （四）注入动力，发展基础不断夯实。完善“十三五”及“十百千”项目集群库，投入项目前期经费2325万元，争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进，牟元高速公路启动规划设计，水桥至左家公路开工建设，高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小 （一）型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设，龙川河二期河道治理、高泉闸小 （一）型水库等项目加快推进，滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小 （二）型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作，楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设，新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场，长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元，投资的有效性、质量和效益逐步提高。 （五）持续加力，城乡区域协调发展。修改完善县城总体规划，编制茅州古城概念性规划和城市排水防洪、地下综合管廊等4个专项规划。左脚舞山城环线完成投资6700万元，投资3.2亿元的县城地下综合管廊一期开工建设。投资2920万元实施县城南干道、北干道和元双路县城过境段景观节点提升改造。城市棚户区改造累计签约1960户，兑付资金8.3亿元。锦绣东山等地产项目顺利推进，销售商品房14.4万平方米，城镇化率达43.5%。投资386万元完成40公里县城地下排水管网清淤除障工作。县城公共区域清扫保洁全面实行市场化运作。完善县城交通标识和隔离设施。省级园林县城创建扎实开展，县城建成区绿化覆盖率达39.4%，绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理，削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。完成绿化造林2.3万亩，实施新一轮退耕还林6800亩、低效林改造8000亩，全年未发生重大森林火灾。河长制全面建立，落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。 （六）激发活力，改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，发展活力持续增强。“放管服”改革深入推进，权力清单和责任清单制度全面建立，“双随机一公开”“多证合一”、新版电子营业执照、全程电子化登记全面实施，村(社区)购买服务事项整合管理试点持续推进，清理“减证便民”事项94项，录入政务服务事项6257项，网上大厅受理审批服务事项1576件，行政审批效率大幅提升，服务质量显著提高。国地税征管体制改革实现“一窗通办”，我县被国家税务总局命名为首批“全国百佳国税地税合作县级示范区”。全面落实减税降费等优惠政策，为企业减负9642万元，切实增强实体经济经营活力。司法、监察、审计体制改革稳步推进，粮食流通体制改革、供销合作社综合改革、综合执法体制改革、不动产统一登记制度改革有序开展。创新招商引资和招才引智机制，开放合作不断加强，引进州外到位资金70.8亿元，增长28.6%，到位外资300万美元，实现外资引进“零突破”。 （七）倾心尽力，民生福祉全面改善。坚持共享发展理念，县财政民生支出达到81%，人民群众的幸福感、获得感日益增强。投资1157万元补齐山区幼儿教育短板，率先实施农村幼儿营养改善计划，基本实现学前教育全覆盖。合作办学取得阶段性成效，高考成绩稳步提升，牟定一中90周年校庆活动成功举办。选送35名建档立卡贫困学生到上海职业学校就读。实验小学、茅阳中学改扩建等项目有序推进，校长教师交流轮岗成为常态，乡村教师生活补贴全面落实，义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定。医药卫生体制改革纵深推进，9.8万人有了自己的家庭医生。对口帮扶不断深化，县医院与州医院、县中医院与州中医院建成医联体，医疗服务能力大幅提升，转院转诊率降低6.7个百分点。全国计生优质服务县创建成果巩固提升，中医药先进县通过国家评审。发放“贷免扶补”创业贷款5573万元，带动就业1625人。培训农村劳动力4.1万人次，转移就业2.6万人次。社保提标降费，减轻企业负担153万元。建立农民工工资应急周转制度，安排周转资金100万元。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室，公共文化服务体系更加完善，全民健身活动蓬勃开展，城乡群众文体生活日益丰富。建立困难群众生产生活保障协调机制，全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害受损民房及水利、交通、市政等基础设施恢复建设全面完成。 （八）尽责用力，社会保持和谐稳定。“七五”普法规划深入实施，“双普法”责任制全面落实，法治宣传教育广泛开展，全民法治意识普遍增强。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，法律顾问实现党政机关全覆盖。投资200万元完成城乡治安防控体系及信息化建设，投资115万元建成红绿灯、违停抓拍等科技管控设施8套，立体化社会治安防控体系不断完善，各类违法犯罪活动有效遏制。实施元双公路生命防护“五小工程”，切实保障人民群众生命财产安全。人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制不断完善，化解矛盾纠纷3439件。筹集资金2380万元，稳妥处置中峰水库建设遗留问题等12件信访积案，采取合作开发、货币安置等方式稳步化解10个留地安置小区建设问题。扎实开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。省级民族团结进步示范县创建有序推进，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。一年来，我们依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理县人大代表议案2件、建议295件，县政协提案158件。支持组建监察委，支持法院、检察院依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联、工商联等依照章程开展工作，主动接受舆论监督和群众监督。一年来，全县精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事侨务、广电、地方志、档案、消防、气象、防震减灾、红十字会等工作取得新成效，老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。各位代表!回顾过去一年的工作，我们始终旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署及要求，让党的政策和主张落地生根、开花结果。我们始终坚持新发展理念，着力深化改革扩大开放，着力破除体制机制障碍，着力夯实发展基础，形成了推动发展的强大动力。我们始终坚持目标导向、问题导向，坚持战略性推动，精细化推进，对标对表、挂图作战，持续精准发力，强化问责问效，形成了一系列行之有效的工作推进机制。我们始终坚持重视政府协同能力建设，加强上下沟通衔接和部门协同配合，统筹好政府力量、市场力量、社会力量和群众力量，形成了推动发展的强大合力。我们始终坚持转变作风，以坚如磐石的战略定力，以跨越发展的志气，争创一流的勇气，比学赶超的豪气，奋勇争先的锐气，大力弘扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”“工匠精神”，提振干部推动跨越发展的精气神。这些宝贵经验弥足珍贵、行之有效，必须长期坚持、发扬光大。各位代表!总结过去一年的工作，成绩来之不易，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足新起点，我们清醒地看到发展中的问题和工作的不足：一是现代农业发展水平不高，工业和民间投资不足，现代服务业发展缓慢，产业转型升级任务艰巨。二是基础设施与跨越发展的要求还不相适应，全面消除贫困任务繁重，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，统筹城乡协调发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，改善民生、化解债务、保障发展压力加大。四是改革发展矛盾日益积累，创新社会治理、维护社会和谐稳定任务压力增大。五是少数干部改革创新意识不强、服务发展能力不足，担当务实精神、干事创业激情还需进一步强化，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、新时代新使命新征程党的十九大开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。站在新的历史起点，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真审视牟定发展新的历史方位，科学谋划未来宏伟蓝图，以新的战略定位推动跨越发展;我们必须全力决胜全面建成小康社会，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚定不移让牟定富起来、强起来、美起来，谱写建设富强幸福美丽牟定的新篇章。围绕我国“两个一百年”奋斗目标和阶段性目标要求，必须坚持党对一切工作的领导，坚决落实县委确定的战略目标和决策部署。政府工作必须牢牢把握五个关键： （一）必须以党的十九大精神指引谋全局。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，准确把握中国特色社会主义进入新时代的新方位，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的新愿景，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡不充分的问题，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 （二）必须以服务和融入国家及省州发展战略促跨越。把工作着力点聚焦到习近平总书记对云南发展的定位和要求上来，强化使命担当，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务融入国家和省州发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破。持续提升省级民族团结进步示范县创建成果，确保公共资源向民族地区和民生领域倾斜。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大协同保护治理力度，加快推进生态文明建设步伐。积极参与面向南亚东南亚经济辐射中心建设，推动牟定从交通节点向经济节点、区位中心向商贸物流中心转变，打造成为连接滇西攀西的重要枢纽。 （三）必须以贯彻新发展理念建设现代化经济体系强支撑。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，把建设现代化经济体系作为推动跨越式发展的重大支撑。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链集聚，推进产业转型升级。聚焦重点产业和重大项目，打造形成特色化产业园区和产业集群。引导企业、产业向重点地区、园区集聚，提高集中度，推进产城融合发展。鼓励和支持企业新技术、新产品研发推广，突破工程化、产业化瓶颈，转变资源能源利用方式，提高全要素生产率。 （四）必须以改革开放创新增动力。着力深化供给侧结构性改革，以突破束缚跨越发展的体制机制为重点，着力推进重点领域和关键环节改革，不断推进治理体系和治理能力现代化。实施“六轮驱动”，完善产权制度和要素市场化配置，全面推进社会信用体系建设，完善市场监管体制，推动大众创业、万众创新，激发全社会发展活力和创新活力，促进新技术、新产业、新业态、新模式加快发展。切实优化创新环境、不断集聚创新人才，依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。 （五）必须以践行人民为中心的发展思想惠民生。持之以恒纠“四风”，转作风，牢固树立执政为民理念，坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本目的。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫，巩固提升脱贫攻坚成果。实施乡村振兴战略，推进“四好农村路”建设，改善提升人居环境，加快农业农村现代化步伐。把教育放在优先发展地位，办人民满意教育。千方百计扩大就业，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。健全优质高效的医疗卫生服务体系，保障人民群众食品药品安全。织密民生保障网，建立可持续多层次社会保障体系。提升社会治理能力，维护社会和谐稳定。各位代表!新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。我们将历经“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会的决胜期，经济社会跨越发展的关键期。我们完全有信心、有能力、有条件推动牟定实现跨越发展，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省州党委全会以及县委十三届四次全会决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”基础设施建设攻坚战，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照县委十三届四次全会总体要求，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下，完成州下达的节能减排任务。完成全年目标任务，必须着力抓好10个方面的工作： （一）着力在打好全面脱贫攻坚战上取得新突破。把区域发展与精准脱贫紧密结合起来，聚焦贫困程度深、通达条件差的贫困地区，以减贫为目标、以问题为导向、以方法为引领，抢抓国家支持贫困地区建设机遇，积极争取脱贫攻坚政策、项目和资金支持，全面补齐区域性整体贫困短板，提高精准扶贫质量，巩固精准脱贫成效。强化产业扶贫带动，坚持将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展与扶贫对象自身特点相结合，鼓励扶贫经济组织与贫困户建立紧密的利益联结机制，有机组合“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+金融扶贫”等产业精准扶贫模式，让贫困户全方位参与到产业发展中，实现持续稳定增收。培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，拉长产业链，带动贫困群众增收。做好到户种植、养殖项目的跟踪服务和指导，培强持续稳定收入来源。建立农技服务精准到户机制，加大面向贫困人口的普及性技术技能培训和市场信息服务，因户因人做好岗位对接，组织开展劳务输出。积极开发护林员、巡河员等公益岗位，帮助更多贫困人口转移就业。统筹整合资源，激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，形成大扶贫工作格局。压紧压实“五包五定五个一”帮扶联系责任，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，强化教育扶贫、健康扶贫等各项措施落实，健全完善教育资助体系，巩固提升教育、医疗和社会保障水平。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强诚信感恩”主题教育，有效激发贫困群众内生动力。 （二）着力在建设现代化经济体系上取得新突破。紧扣经济发展的阶段性特征和社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动产业政策更加精准有效。深入推进乡村振兴战略，坚持城乡一体化发展，着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系和农业社会化服务体系，支持和鼓励农民就业创业，加快培育新型农业经营主体，打造涵盖种植、养殖、加工、销售、流通向农业休闲、观光、旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业，推动农业向二三产业融合延伸。着力振兴实体经济，支持民营企业发展，打好防范化解重大风险攻坚战，做好重点领域风险防范和处置，增强金融服务实体经济能力，实施市场准入负面清单制度，着力构建竞争公平有序的市场环境，激发各类市场主体活力。放宽服务业准入限制，加快发展现代服务业和商贸物流业。深入实施创新驱动战略，支持科技型企业创新发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。实施人才强县战略，完善人才引进激励机制，强化创新人才队伍建设，以科技创新引领传统产业优化升级。 （三）着力在加快生态文明建设上取得新突破。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。巩固省级生态文明县创建成果，持续开展生态示范工程建设。坚决打好污染防治攻坚战，织密生态保护网，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系，加大重点行业“三废”治理，加快推进土壤修复治理二期工程。加强农村面源污染、畜禽养殖污染治理和生活垃圾无害化处置，划定畜禽规模养殖禁养区限养区，持续推进农村环境综合整治。加快推进生态系统修复工程，加大退耕还林实施力度，实施3000亩陡坡地生态治理。加强地质灾害防治，规范矿产资源开发，推进土地、矿产等资源节约利用。全面落实河长制，建立“一河一档”“一库一册”“一塘一案”管理机制，形成多层次、广覆盖的水资源管理体系，实施猫街河10.2公里河道综合治理，完成龙川河8.8公里河道治理，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。完善自然资源资产管理制度，健全自然资源有偿使用和市场化、多元化生态补偿机制，认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力倡导绿色化生产生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。压实节能减排责任，推进公共机构节能。 （四）着力在扩大投资夯实基础上取得新突破。围绕国家宏观政策和投资导向，抓实“构二破三”“调二提三”，以“十百千”“四个一百”重点项目为抓手，深入实施抓项目增投资专项行动，着力打好“五网”基础设施建设攻坚战。投入前期工作经费2000万元以上，做实项目前期，积极争取上级项目资金支持，多渠道开展社会融资。全力保障昆楚大扩容、楚姚高速公路建设顺利推进，支持服务做好牟元高速公路项目前期工作，启动楚姚高速公路南立交和庆丰湖出口连接线建设，加快推进牟化公路、化佛山环山公路、庆丰湖环湖公路建设，实施农村公路通畅工程、安防工程、加宽工程，切实建好、管好、护好、运营好农村公路。积极配合做好滇中引水干渠建设，力争滇中引水牟定配套支渠开工建设，加快推进22件小 （二）型病险水库除险加固、小土锅箐小 （一）型水库等项目建设，完成高泉闸小 （一）型水库、农村人饮安全巩固提升等项目。配合做好楚雄至攀枝花天然气管道建设，完成2018年农村电网改造升级工程。加快推进建州60周年60项重点项目建设。坚持重点项目“一名县级领导牵头、一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专门班子落实、一个倒排工期计划”工作机制和指挥长负责制，强化资金、土地等要素保障，全力推进项目落地建设。加大产业投资力度，稳步推进职教园区、光伏扶贫等项目建设，激发民间投资潜力和活力，力争产业投资、民间投资占固定资产比重均达到45%以上。 （五）着力在推进农业农村现代化上取得新突破。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，以发展特色主导产业为重点，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“稳粮、兴果、强畜、促特、融合”的基本思路，促进一二三产融合发展。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。优化品种布局，提高烟叶品质，全面完成烟叶生产收购任务。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，稳步推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，促进产业规模化经营，让广大农民在土地制度改革中获得稳定长远收益。巩固提升云南红梨、冬早桃、青花椒、冬早蔬菜等特色产业，加快高原特色现代农业科技示范园区和戌街乡特色果蔬示范区建设。深化拓展与上海蔬菜集团江桥批发市场合作，引进冷链物流、科技创新服务等企业，发展农产品精深加工。加快农产品流通转型升级，推进“互联网+”高原特色现代农业建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。优化畜禽养殖结构，强化疫病防控，确保畜产品质量安全，发展标准化规模化养殖。突出绿色发展，推进农业产业与旅游、养老养生产业深度融合，加快庆丰湖彝人风情谷庄园和百花谷建设，发展壮大花卉种植基地，着力打造化佛山沿线集观光、采摘、休闲、民俗为一体的现代乡村旅游示范带。持续加大农村公共基础设施建设，传承发展提升农村优秀传统文化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现农村百姓富裕、生态优美、治理有效、文明和谐。 （六）着力在推动产业转型升级上取得新突破。突出园区和重点产业建设，推动产业优化升级，五大产业增加值占GDP比重达45%以上。完善园区基础设施建设，加大产业招商、园区招商力度，做到政策向园区倾斜、要素向园区保障，提升项目向园区聚集发展水平，力争年内引企入园3户以上。深入实施工业经济“四项支撑工程”，认真落实县级领导挂点联系重点企业制度，开展“三进企业”工作，强化企业精准帮扶，落实降本增效优惠政策，助推企业复产达产、扩销促产。支持冶金矿产及绿色食品加工企业技改扩建，实施郝家河铜矿资源综合利用技改项目。着力破解要素保障瓶颈，力促云南溢美2万吨多金属精深加工、锦星集团交通标识生产线等项目开工建设，力争新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长18%以上。编制牟定县循环经济发展规划，提速石墨、花岗岩、铂钯等矿产资源开发，着力培育县域经济发展新的增长极。加快腐乳“一镇一园一街”建设，编制腐乳产业特色园区规划，启动羊泉生物腐乳研发中心建设，强化“牟定腐乳”品牌创建和产品研发推广力度，提升牟定腐乳市场竞争力。推动大众创业、万众创新，激发民间创业热情，新增市场主体1500户以上，力争民营经济增加值增长13%以上。完善农村商贸流通公共服务体系建设，推进戌街乡、蟠猫乡乡村新型商业中心示范项目建设，创新可持续发展的农村商贸流通新业态、新模式，力争新增限额以上企业9户以上，第三产业增加值增长10%以上。 （七）着力在统筹城乡协调发展上取得新突破。推动区域协调发展，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，着力打好统筹城乡规划建设管理攻坚战。遵循科学的发展规律，树立全域规划、统筹规划的理念，推进“多规合一”，完善城乡规划体系，形成地下、地面、空间三位一体统一规划布局。全力推进地下综合管廊一期、海绵城市建设，提升城市承载能力。加大左脚舞山城基础设施建设投入力度，提速山城开发建设。推进茅州古城特色小镇、彝和园三期、湖畔家园项目建设。围绕“佛山·舞城”发展定位，按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路，提速化佛山、白马山、庆丰湖旅游开发，促进产城融合、山城融合，构建山城一体、城旅互动一体推进发展格局。全面完成“一部手机游云南”牟定版块建设，提升旅游综合服务和管理水平，助推旅游产业转型升级。以“六城同创”为抓手，对标提升城乡人居环境行动计划，启动6个乡镇集镇污水处理设施、上马厂村等4个省级农村危房改造示范村建设项目。充分发挥土地规划专管员、信息员、保洁员作用，持续推进城乡“两违”整治，规范乡村垃圾收集清运设施设备及公厕管理。持续推进市场化运作、专业化养护、精细化管理的城市管理体系建设，继续实施城市美化绿化亮化和畅通工程，力促城乡面貌持续改善。 （八）着力在深化改革扩大开放上取得新突破。聚焦重点领域、破解突出难题，深化改革、推进创新，着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续精简行政审批事项，巩固扩大“多证合一”登记制度改革成果，加快推进“互联网+政务服务”，着力提升政务服务、商事服务、公共服务的质量和效率。深化以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革，完善事中事后监管制度，持续增强市场主体活力。深化行政执法体制改革，持续推进江坡镇委托执法、新桥镇综合执法试点工作。健全政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务质量，推进公共服务均等化。深化农村集体产权制度改革，稳步推进现代粮食流通体制综合改革。按照全产业链思路，着力做好项目包装策划，充实招商引资项目库，坚持招商引资与招才引智相结合，紧盯重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，积极开展驻点招商、中介招商、委托招商、会展招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长25%以上。 （九）着力在保障和改善民生上取得新突破。解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以共建共享体现增进民生福祉的时代担当。坚持幼有所育、学有所教，大力实施教育提质惠民工程。启动第三期学前教育三年行动计划，持续扩大幼儿教育覆盖面，继续实施好农村幼儿营养改善计划，提升幼儿教育发展质量，加快推进晋级升等，县幼儿园争创省一级一等幼儿园，力争学前三年毛入园率达88%以上。深化校长教师交流轮岗、集团化办学改革，提升农村薄弱学校教育教学质量，缩小城乡教育差距，促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。深化合作办学，借力借智加快高中教育发展，提升办学水平。推进州县职业教育集团化办学，培养高素质劳动技能人才。加快推进“全面改薄”、实验小学建设、茅阳中学改扩建项目，启动教师发展中心和青少年活动中心建设。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，县内就诊率达90%以上;做实家庭医生签约服务，确保签约率达60%以上。加快县医院补短板、疾控中心项目建设，持续深化与上海仁济医院、昆华医院的对口帮扶，巩固医联体建设成果，强化重点专科和全科医生队伍建设，整体提升医疗服务水平。加快推进“互联网+健康医疗”，建设州县乡云心电诊断网络体系。强化公共卫生服务，增强疾病防控能力。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。全面落实创业就业政策，加强职业技能培训，帮扶重点群体多渠道就业创业。完善社会保障体系，织密社会保障网，实施社保扩面提标工程，加快推进全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，实行最低生活保障对象动态管理，做到精准救助，应助尽助。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，关心关爱困难群体，保障困难老年人、孤儿、重度残疾人基本生活需求。加快养老服务体系建设，启动老年活动中心建设项目，力争建成县社会养老服务中心。着力推进殡葬改革。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，布局完善公共文化体育设施，丰富群众文体活动。加强非物质文化传承保护，完成文庙修缮工程。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续推进文明创建，提高全社会文明程度。开展第二次全国环境污染源、第四次全国经济普查工作。 （十）着力在加强和创新社会治理上取得新突破。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，扎实开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。持续推进“平安牟定”建设，着力构建立体化、信息化防控体系，织密织严社会治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度。坚持完善矛盾纠纷排查化解机制，严格落实信访责任，健全包案化解、领导干部接访下访、视频接访机制，依法分类处置信访诉求。深化安全生产领域改革发展，落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深化民族团结进步教育，依法管理民族宗教事务，创建20个省州民族团结进步示范单位，实施10个民族团结进步示范村和少数民族特色村建设项目，持续提升省级民族团结进步示范县创建水平。 四、建设人民满意的服务型政府面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，严格执行“六项纪律”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终紧跟，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动牟定跨越发展的强大动力。 （二）依法行政严用权。以法治作为政府运行的基本准则，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，做到依法、民主、科学决策。重大决策出台前依法向县人大及其常委会报告，自觉接受法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，全面提高人大代表议案建议和政协提案办理的质量和水平。规范政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）转变作风提效能。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。不折不扣落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持“严”字当头、“效”字为要，加大“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”整治力度，确保政令畅通、政策落地。加强基层调研、一线走访，察民情、问民需、解民忧、帮民困，把群众的事办实办好，用苦干和实干挑起时代重担，用真情和实绩凝聚民心民力。 （四）从严治政树形象。从严落实政府系统党建、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把纪律规矩挺在前面，积极实践监督执纪“四种形态”，落实“四项谈话”制度，抓早抓小、防微杜渐，把廉洁执政贯穿于政府工作全领域、各环节，持续开展“六个严禁”专项整治。加强对扶贫领域、重大项目、行政审批的执纪问责和审计监督，坚决防范廉政风险。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!踏上新征程，我们信心满怀;肩负新使命，我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，牢记使命，不懈奋斗，为开创跨越发展新局面、夺取全面建成小康社会新胜利、创造牟定人民美好新生活而努力奋斗!【注解】1.“五个主题”制度：经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。2.六轮驱动：创新驱动、开放带动、改革推动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动。3.“510”：“5”是指工业经济“五大攻坚工程”，即新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、主体培育攻坚工程;“10”是指推进供给侧结构性改革“十大专项行动”，即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。4.“810”：“8”指8项惠民工程，即公共服务提升工程、教育提质惠民工程、创业促进就业工程、城乡居民增收工程、社保扩面提标工程、健康牟定工程、人口均衡发展工程、民族团结进步示范工程;“10”指10件民生实事，即农村危房改造和抗震安居工程、农村饮水安全、农村公路硬化、学前教育增量提质、推进义务教育均衡发展、关爱妇女儿童健康行动、分级诊疗制度、中(彝)医药服务能力提升、文化体育惠民、开展法律援助和公益法律服务。5.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。6.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资有效性、项目实施质量和项目效益。7.六大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”基础设施建设攻坚战。8.五重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、兜底保障、单点救助。9.牟定腐乳“六统一”：品名、标识、工艺、标准、质量、检测实现统一。10.十百千：从2017年起楚雄州滚动实施10项百亿元、100项十亿元和1000项亿元以上项目。11.PPP项目：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。12.双随机一公开：在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五小工程：一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩。14.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。15.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。16.四个一百：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。17.三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行，保持集体所有权、农户承包权稳定。18.四项支撑工程：新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程。19.三进企业：政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业。20.一镇一园一街：“一镇”即规划建设腐乳特色小镇，“一园”即腐乳产业园，“一街”即腐乳文化商业一条街。21.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。22.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。23.六城同创：创建文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、森林城市、智慧城市。24.云心电诊断网络：采集患者心电图数据，上传至云数据中心分析比对，形成初步诊断意见后反馈主治医师，为诊疗提供科学参考的系统。

  2025-07-27

• 【投资姚安县】2017年姚安县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在姚安县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长雷波 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难攻坚，赶超跨越，经济社会实现平稳较快发展 2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中赶超跨越，全县经济社会实现平稳较快发展。 （一）脱贫攻坚步伐加快。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，整合投入各类扶贫资金14亿元，实施太平、弥兴、官屯扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目。推进产业扶贫和易地扶贫搬迁，就地改造建设5个危改示范村、10个易地扶贫搬迁安置点，开工建设2676户，竣工1102户；整合下达产业扶持资金4587.9万元，建立农业龙头企业与农户利益相联结的帮扶机制，精准扶持5581户建档立卡贫困户发展产业；加大培训力度，重视发展劳务经济，千方百计增加群众收入；围绕脱贫标准，补齐短板，1镇5村4900人有望脱贫出列。 （二）项目投资实现突破。围绕“五网”建设，争取专项基金1.55亿元；安排项目前期经费1265万元；储备支撑“十三五”发展重大项目808项；实施45个续建、118个新建、72个重点前期和10大重点项目，拓宽融资渠道，推广PPP模式，市政基础设施、河库连通等PPP项目加快推进；强化要素保障，推进重点项目建设，集中新开工的77个重点项目完成投资32.7亿元；实施县外经济合作项目92项；全年完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%。 （三）农业转型深入推进。围绕建设休闲观光农业之乡，推进五大农业“百园庄园”建设，促进农旅融合，加速农业转型升级；巩固粮食和烟草产业，调整农业产业结构，种植蔬菜8.2万亩，产值达4.5亿元；新植桑园1488亩，产鲜茧999.2吨，实现产值3933万元；完成核桃基地造林4万亩，种植花椒1.2万亩，实现林业产值5.2亿元；种植各类花卉2850亩，实现产值3518万元，增长22.4%。加快畜牧业发展，出台政策扶持肉牛产业，投入产业发展资金767.5万元，肉牛存栏达8.29万头、出栏达3.43万头，分别增长24.3%和7.5%，畜牧业产值达8.9亿元。加快云南中以高原特色现代农业示范园建设，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。 （四）工业攻坚初见成效。落实“三去一降一补”任务，强化协调服务和政策扶持，落实扩销促产政策，争取省州扶持资金735.9万元，兑现企业发展奖励资金81.3万元；实行电力市场化交易，减免电费93.98万元，降低企业成本；加强银政企合作，投入500万元开展企业“信保贷”工作，化解融资难题，帮助企业恢复生产；培育扶持“两个10万元”微型企业180户。实施了工业园区低丘缓坡土地综合开发利用、小箐山、石楼梯风电场等重点工业项目，平整工业园区场地500亩，加快工业园区建设，滇西高原特色现代农业科技物流园等一批企业入园发展，新增规模以上工业企业3户，新增商贸流通服务达限企业27户，全县实现规模以上工业增加值4.68亿元，同比增长23.7%。 （五）城乡统筹步履坚实。抓好城乡规划体系编制工程，启动市政道路、给排水、海绵城市、地下综合管廊等7个专项规划；第五批市政道路、西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目、嘉荷苑二期、荷城春天、姚安嘉元酒店和2个城市综合体等项目加快推进；在全州率先成立棚改居民购房服务中心，扎实推进金荷公园和东片区1113户棚户区改造，消化存量商品房3.69万平方米。全力推进“增减挂钩”、易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村等项目建设，我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号；统筹推进光禄、弥兴、前场等集镇开发建设，光禄镇申报国家级特色小镇通过省级评审；争取州级信贷资金3000万元，实施提升城乡人居环境行动，实现公厕免费对外开放，城市管理全面加强，城乡环境明显改善。 （六）民生福祉持续改善。不断健全保障民生安全网，把80%的资金投向民生领域，10件民生实事全部落实。积极推进义务教育均衡发展，成功举办姚安一中100周年校庆，与北京市昌平区教委开展教育帮扶合作，提升办学水平，高考质量稳步提升，教育信心得到提振。大力实施文化体育惠民工程，成功举办第八届农村文艺汇演和第二届农民运动会，丰富群众精神文化生活。新增城镇就业2386人，农村劳动力转移就业21322人；县人民医院实现搬迁，县疾控中心、妇计中心迁建项目主体完工，城乡居民养老保险、基本医疗保险、卫生计生等工作稳步推进；528套保障性住房、3460户农村危房改造和抗震安居工程全面完工，困难群众住房条件不断改善。加强社会综合治理和安全生产，实施“食品药品放心”工程，信访秩序明显好转，营造了安定和谐的社会环境，群众安全感满意度进一步提升。 （七）政府效能全面提升。“两学一做”深入开展，自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，面向社会公布28个县级部门、9个乡镇权力清单6278项，取消行政审批项目25项；全面实施公务用车制度改革。深化“放管服”改革，推开“双随机、一公开”监管方式，公布随机抽查事项337项；建设完善网上审批服务平台和投资审批中介超市，规范公共资源交易。启动实施不动产登记，“营改增”范围进一步扩大，“五证合 一、一照一码”全面实行。主动接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理代表议案、建议104件和委员提案137件。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实，干事创业环境得到改善。国防动员、人防、民族宗教、统计、供销、科技、工青妇、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、老龄等事业健康发展。 经过努力，2016年全县实现生产总值41亿元，增长11.8%；完成地方财政总收入3.41亿元，增长10.3%；完成公共财政预算收入2.62亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额13.3亿元，增长13.2%；实现城镇常住居民人均可支配收入28720元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入达9033元，增长10.5%，人口自然增长率为4.06‰。 各位代表！过去的一年，我们苦干实干，克难奋进，实现了“十三五”顺利开局，也为第十六届县人民政府工作画上了圆满的句号。这里，我向大会郑重报告，十六届县人民政府以来的各项目标任务已全面完成。回顾十六届县人民政府以来的历程，是姚安发展进程中充满挑战、克难攻艰、满载收获的重要时期，是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多，民主团结氛围最浓的时期之一，各方面工作取得了显著成效，谱写了姚安跨越发展的新篇章。 综合实力显著提升。十六届县人民政府以来，全县生产总值从24.32亿元增加到41亿元，年均增长12.2%；财政总收入从1.82亿元增加到3.41亿元，公共财政预算收入从1.42亿元增加到2.62亿元，年均分别增长17%和16.6%；城镇常住居民人均可支配收入从18911元增加到28720元，农村常住居民人均可支配收入从5221元增加到9033元，主要经济指标均保持了快速增长，取得了2013年“全省县域科学发展进位县”第一名、2014年县域经济综合实力考核排名进位11名、2016年全省GDP增速第22名的可喜成绩，发展质量不断提升。 产业培植成效明显。十六届县人民政府以来，我们千方百计培产业，突出农业转型，全力推进全省肉牛生产重点县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设，培植壮大了3家省级、19家州级农业龙头企业和416个农民专业合作组织，建成了百果园、御景庄园等11个农业庄园，促进一二三产融合发展。肉牛产业发展实现突破，成为群众增收致富的重要支柱产业，实现农业增加值15亿元。补齐工业“短板”，投资2.3亿元加强园区基础设施建设，入园企业达33户，全县规模以上工业企业达19户。梅家山、三道箐等一批风电项目建成投产，新能源产业迈出坚实步伐。富滇银行在姚安设立支行，县域金融服务地方发展的能力显著增强。文化旅游产业蓬勃发展，光禄古镇10大重点项目、木塑小镇建设、游客接待中心等项目顺利推进，诸葛武候祠景区竣工对外开放，成功举办了4届荷花节和首届“牛展会”，光禄古镇成功创建为国家AAAA级旅游景区，旅游综合收入年均增长18%。 发展基础不断夯实。十六届县人民政府以来，我们持之以恒抓项目，累计完成固定资产投资175.28亿元，发展基础不断夯实。实施了下口坝水库扩容、64件病险水库除险加固、新建大麦地和红星坝烟草水源工程、蜻蛉河大型灌区建设等农田水利建设项目，全县总蓄水能力达1.23亿立方米，供水能力9571万立方米，姚安坝子工程性缺水的瓶颈逐步得到解决。完成150公里通乡油路建设，硬化通村路面417公里，全县公路通车里程达1425公里，率先在全州实现了村村通硬化路目标，交通条件显著改善。实施农村电网改造升级工程，农村供电可靠率达99.65%，加快光网城市、宽带乡村、4G网络建设，全县光缆、光纤长度分别达6641公里和5546公里，3G、4G网络覆盖率分别达83.2%和48.5%。 城乡面貌深刻变化。十六届县人民政府以来，我们统筹协调建城乡，启动县城市政道路、给排水等7个专项规划编制，建设了总长21公里的30条市政道路，预埋地下管线33.7公里，完成迎曦文化广场、蛉荷湿地公园、金荷公园改造、南永路沿线绿化等休闲景观建设，打造了美食一条街和步行街，加快县城东片区、南片区、西北片区组团开发，开发商品住房4916套61.35万平方米，县城面貌发生了巨大变化，县城建成区面积达4.1平方公里，全县城镇化率达36.78%，提高了5.7个百分点。集中力量重点打造光禄、前场和弥兴3个州级重点示范镇；扎实推进“增减挂钩”建设美丽乡村试点县工作，建设美丽乡村108个，城乡面貌显著变化。 人民生活极大改善。十六届县人民政府以来，我们不遗余力保民生，累计投入民生资金47.6亿元，坚持每年办好10件民生实事；加大农村剩余劳动力转移就业，落实“贷免扶补”等创业扶持政策，城镇登记失业率为3.4%；坚持优先发展教育，改善办学条件，实施了投资1.5亿元的姚安县第一中学、投资1亿元的思源实验学校、全面“改薄”、教育信息化等项目，不断巩固义务教育成果，各类教育协调发展。实施了县人民医院、疾控中心、妇计中心等项目，不断提高新农合参合率，健全重大疾病预防和基层医疗服务体系，推进卫生计生、医疗事业协调发展。重视文化体育事业发展，持续举办农村文艺汇演和农民运动会，“三馆一站”实现免费开放。落实城乡最低生活保障和“五保”供养制度，实施保障性住房3726套、城市棚户区改造968户、农村危旧房改造7742户，困难群众生产生活得到保障。落实严格的环保制度，创建省级生态乡镇7个，城乡宜居、宜业的生态环境不断改善，姚安的山更绿，水更清，环境更优美。 各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协的监督支持、社会各方面关心帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然较大，创新引领发展的动力不足；经济总量小，产业层次低，财政收支矛盾突出，新兴产业支撑力薄弱，经济转型升级、发展提速任重道远；制约发展的基础设施瓶颈还未完全解决，交通、水利、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境需进一步优化，干部作风仍需进一步改进，行政效能和服务水平有待提高。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、抢抓机遇，乘势而上，克期全面建成小康社会 今后五年，是姚安全面建成小康社会的决胜期，也是我县乘势而上，阔步前进的关键时期。当前，我国经济处于结构性调整关键阶段，新经济和新动能正在加快形成，随着供给侧结构性改革和“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大国家战略的深入实施，全省“一条路子、三个定位”战略加快实施，随着“高铁时代”的来临，以及“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚战全面推进，全州加快推进“一极一桥一品两区三基地”建设，将为我县跨越发展带来新的机遇；楚永高速、昆楚大复线、滇中引水工程、河库连通等项目的实施，姚安交通和水利瓶颈制约将得到释放，区位优势进一步凸显；经过多年的艰苦努力，全县发展基础不断夯实，发展后劲持续增强，呈现出厚积薄发、快速发展的良好势头。面对新形势、应对新挑战，我们必须始终保持专注发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，创造新业绩，实现新跨越。 按照县第十三次党代会确定的目标任务和县委十三届二次全会的总体部署，我们必须科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，有效破解难题，确保2017年全县生产总值突破45亿元，如期实现贫困县脱贫摘帽，到2021年生产总值突破70亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和15000元，发展质量和效益显著提升，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动服务和融入国家和省、州发展战略，落实好县委“一乡两城三基地四产业”的发展思路，着力培育产业集群，着力补齐短板，加强交通、水利、市政、园区、信息等基础设施建设，积极构建以高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业为主导的产业体系，把姚安建成全省休闲观光农业之乡，确保克期完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会。 （一）持之以恒培产业兴实体。坚持把发展产业、推动转型升级作为跨越发展的首要任务，加快结构性改革，转变发展方式，优化产业布局，做强产业集群，着力构建现代产业发展体系，推动三次产业协调发展。依托姚安农业优势和丰富的文化资源，完善旅游休闲基础设施，培植富有特色的田园景观，建设五大农业“百园庄园”，创新产业发展模式，力争肉牛存栏达20万头，蔬菜突破12万亩，花卉种植3万亩，经济林果达90万亩，中药材达4万亩，让“以旅强农、农工互补、农旅融合”成为姚安农业发展的特色品牌，将姚安打造成在全省具有较大影响力的休闲观光农业之乡。以中以高原特色现代农业示范园和农业庄园为带动，推动一二三产业融合发展，加快传统农业向休闲观光农业转型升级。以工业园区为平台，强化工业招商，打好工业经济攻坚战，加快实施中小企业成长工程，做大增量，提升质量，力争全县规模以上工业企业达30户；规模以上工业产值、增加值分别突破35亿元和13亿元，争创为省级绿色食品工业园区。坚持保护生态与发展产业并重，加快将风能、太阳能资源转化为经济优势的步伐，推进风电场、太阳能光伏电站建设，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以昆楚大复线建设为契机，合理规划布局，打造特色精品旅游项目，以光禄古镇开发为重点，加快洋派水库、马游彝族梅葛文化生态旅游区、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地；培育新兴服务业态，推动传统服务业向现代服务业转型，实现服务业增加值年均增长13%以上。 （二）持之以恒抓项目增投资。按照互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的要求，抢抓“五网”建设机遇，加快推进水利、交通、能源、信息等基础设施建设，为实现跨越发展提供支撑。重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设，全力配合做好楚永高速公路、昆楚大复线姚安段建设；建设一类通用机场，力争航空网建设实现零的突破；推进以6件小 （一）型和12件小 （二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设，积极参与做好滇中引水工程项目实施，进一步解决姚安坝子工程性缺水的瓶颈制约。推进以风电、光伏电站、农网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设，抓好骨干电网和农村电网建设，推进新能源汽车充电设施规划建设；以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，推进“三网融合”，加快以光网城市、宽带乡村、4G网络为主的信息网建设，构筑跨越发展的基础设施体系。 （三）持之以恒建城镇搭平台。落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，统筹城乡规划建设管理，完善城乡功能，强化管理提升城乡品位，促进产城融合，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的城镇体系，把姚安打造得更加美丽宜居，力争到2020年全县城镇化率达50%左右。优化城镇空间布局，围绕“两条高速路、四个出口”，做好集镇规划的优化调整，加快构建以县城为中心，光禄镇为重点，各乡镇、新型农村社区、美丽乡村协调发展、功能互补、各具特色的城镇发展新格局；完善城镇公共服务功能，合理规划布局公园、市民广场、文化体育、停车场等公共服务设施，打通城市断头路和丁字街，完善城市路网，提升承载能力。 （四）持之以恒抓环保强生态。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，完善生态文明建设体制机制，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。大力弘扬生态文化，实施提升城乡人居环境五年行动计划，加强城乡环境综合整治；坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。严格环保执法，严厉查处环境违法行为；加强节能减排和资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大力发展绿色产业和循环经济，全面提升可持续发展能力。 （五）持之以恒惠民生促和谐。坚持民生为本，加大民生投入，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持教育优先，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，不断提高教育质量。提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康姚安建设。实施文化惠民工程，推进公共文化服务提质转型；大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业、健康养老服务业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施更加积极的就业创业政策，以创业带动就业，增加城乡居民收入。坚定不移贯彻落实全面依法治国要求，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治县水平；创新社会治理，推进民族团结进步示范区和平安姚安建设，营造安定和谐的社会环境。 （六）持之以恒推改革增动力。全面深化重点领域和关键环节改革，突破束缚发展的体制机制障碍。坚定不移深化供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力；加快推进经济体制改革，重点推进财税体制、投融资体制、土地利用、商事制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，加大政府购买服务力度；加快推进教育、科技、文化、卫生计生、社会保障等社会事业领域的改革；推进农业供给侧和农村综合改革，激发农村发展活力。深化全方位对外开放合作，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，拓展发展空间，全面释放社会创造活力，为推动跨越式发展注入强劲动力。 三、开拓创新，真抓实干，努力开创全县发展新局面 2017年是新一届政府的开局之年，也是我县脱贫攻坚决胜之年。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，力争12%；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争30%；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。为实现上述目标，主要抓好九个方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战 精准落实扶贫措施。推进11个扶贫专项行动，落实“五个一批”脱贫措施，实施“16个到村到户”民生工程，因地因乡制宜，因村因户施策。围绕实现“两不愁、三保障”的目标，健全和完善行业精准扶贫政策，聚合力量，抓好整乡、整村推进项目实施，加快新增债券项目、沪滇合作项目、第二期浦发扶贫基金项目、国开行贫困村基础设施等项目建设，改善农村贫困人口生产生活条件。在5月底以前全面完成建档立卡贫困户建房任务和10个易地扶贫搬迁安置点建设，让所有建档立卡贫困户住上安全放心的房子。 抓实产业扶贫增收。把发展产业作为扶贫工作的重中之重，健全产业到户到人精准扶持机制，因地制宜、种养结合、长短互补，每个乡镇发展2－3个主导产业，每个村有1－2个特色优势产业，建档立卡贫困户均有1个以上增收产业，实现增收产业到村到户到人。将龙头企业、村级组织、合作社、贫困户、扶贫资金有机结合，引导贫困农户进入产业链条，壮大特色主导产业，增强脱贫致富能力。加大农村劳动技能、劳动力转移培训力度，引导群众通过就业、创业实现脱贫致富。 完善脱贫攻坚机制。增加财政专项扶贫投入，争取各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，形成多元化投入机制；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全定点挂钩扶贫长效机制、企业帮扶、社会各界参与机制，形成合力攻坚的大扶贫工作格局；加强思想道德和感恩教育，激发群众内生动力；实施社保政策兜底攻坚行动，对完全或部分散失劳动能力人口实现农村低保全覆盖；严格脱贫标准，规范退出程序，实现2镇13村7225人脱贫退出，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）突出农民增收，实现农业转型新突破 加强规划引领。坚持调优调顺调好农业结构，调整生产力空间布局，确保粮食安全，巩固烟草产业，高标准编制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中药材、蚕桑等重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局。以姚安坝子为重点，围绕南永公路、环西线、光禄景观大道沿线和饮光石箐、诸葛武候祠片区，高水平规划建设五大农业“百园庄园”，明确主导产业，引导企业入园发展，提高重点产业发展集约化水平。 创新发展机制。用工业的理念谋划农业，坚持以市场为导向，建设农产品交易市场，培育市场主体，培强农业龙头企业，以建设农业“百园庄园”为带动，形成“龙头企业+种植基地+合作社连农户”的产业发展模式，实现肉牛存栏10万头，发展蔬菜9万亩、花卉0.9万亩、林果3万亩、中药材2.3万亩；突出农产品加工，延伸农业“接二连三”的产业链条，推动产业高效融合发展，培育农村发展新动能。强化农民专业合作组织建设，提升农业经营水平；抓好第三次全国农业普查，推进农业保险扩面提标；引导农民有序流转土地经营权，发展适度规模经营，培养新型职业农民，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 加速现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，提高农产品供给质量；围绕建成全省肉牛生产重点县目标，培强肉牛养殖、牛产品加工、有机肥加工企业，做长肉牛产业链；围绕建设全省优质蚕种基地县，持续发展蚕桑产业，新植桑园1000亩，改造低效桑园2000亩，实现丰产桑园达10000亩；开展有机产品认证扶贫示范县创建，申报有机农产品认证，推广使用有机肥，打造绿色有机品牌；以中以高原特色现代农业示范园建设为带动，大力发展高原特色现代农业，创建“互联网+”农业信息化服务平台，发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进，实现一产增加值增长6%。 （三）抓实项目投资，推动“五网”攻坚新进展 实施项目带动。以“五网”建设为重点，加大项目策划包装和协调争取力度，力争一批重大项目落地建设。完善项目推进机制，全力推进172个重大项目和“ 十、百、千”重点项目建设。重点配合做好楚永高速、昆楚大复线姚安段项目建设，加快光禄古镇旅游景区连接线、通自然村公路硬化等项目建设，打通互联互通的公路网；加快推进一类通用机场前期工作；做好滇中引水工程项目的实施，着力推进龙鼻子和岔河引水2个河库连通工程、龙潭箐小 （一）型水库等重大水利项目；加快推进农村电网改造升级、光伏扶贫发电、风力发电项目和“宽带乡村”工程等重大项目的实施，为投资拉动提供支撑。 强化招商引资。围绕“五网”建设和产业发展，策划包装130个招商项目，创新招商方式，完善招商机制，全民动员，精准招商，引进一批技术含量高、产业链条长、产出效益好、辐射带动强的大项目、好项目；强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争全年引进到位县外资金73亿元，增长25%以上。 抓好要素保障。创新项目融资手段，大力争取各级各类资金的扶持。采用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政、交通、水利等基础设施建设，拉动民间投资。管好用好前期工作经费，谋划和储备一批重大前期项目，建立项目前期责任制，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，盘活土地存量，集约节约利用土地，优先保障重点项目及优质项目建设需要，推动项目落地见效。 （四）强化工业攻坚，推动实体经济新提升 提升园区承载能力。科学布局工业园区“三区一中心”，重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心；创新园区开发建设模式和投融资模式，积极引进民间资本参与园区建设，完善园区水、电、路、土地平整等基础设施，增强园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力，完善园区各方面的配套服务，实行工业用地先租后让和弹性年期出让，促进生产要素聚集和企业集群发展，新增入园企业3户以上，实现园区产值达16.2亿元。 推进工业经济攻坚。坚持做优存量与做大增量结合，实施好工业经济“四项支撑工程”，开展企业降本增效精准帮扶专项行动，做好“三进企业”工作，支持企业扩销促产；加快推进中以高原特色现代农业示范园、滇西高原特色现代农业科技物流园等项目建设，加快发展以风能、太阳能为主的新型能源产业。重点实施高峰寺、金秀山、花园梁子和横山箐风电场建设项目，实施太阳能光伏电站、光伏现代农业科技大棚电站建设项目，加快推进新能源基地建设步伐。抓好达限企业培育，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值达5.4亿元。 加快民营经济发展。狠抓政策落实，完善企业服务机制，引导实体零售企业补齐短板，加快民营企业发展。构建亲清政商关系，改善投资营商环境，抓好“降成本”工作，减轻企业负担，提振民营企业家信心，释放创业创新活力；建立银政企良好的互信关系，设立中小企业过桥资金，破解企业融资难题；强化市场主体培育，培育一批小而精、小而强的非公企业群体，推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体800户以上；突出技术创新驱动，增强企业自主创新能力，推进民营企业转型升级。 （五）坚持统筹发展，实现城乡面貌新变化 着力打造宜居荷城。推进“多规合一”规划编制，统筹东、南、西、北片区开发建设，加快推进县城西片区综合开发、县城城市综合体建设项目，抓紧实施城市供水系统、地下综合管廊、“一水两污”等项目，完善城市功能，强化综合治理，实施违法建筑治理，强化留地安置小区规划控制，深化“四创”活动，提升城镇规划、建设、管理水平，建设生态宜居荷城。以光禄古镇旅游景区连接线为纽带，加快栋川、光禄“同城化”发展步伐，全县城镇化率提高2个百分点。加强和改善房地产市场调控，抓好房地产去库存，加快推进南城名都二期、庆林佳园二期、金荷公园片区等项目开发建设；规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，提升城市形象。 推进集镇开发建设。合理规划集镇建设，加快光禄国家级旅游特色小镇、前场省级现代农业小镇和弥兴州级商贸集散小镇开发建设，统筹推进官屯、大河口、适中等特色集镇建设，加快4个省级危房改造示范村、10个易地扶贫搬迁安置点以及集镇中心村建设。加强集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，夯实发展基础。积极引导企业、人口向城镇集中，形成各具特色、职能明确、优势互补的发展格局。 改善城乡发展条件。抓住建筑风格、村庄环境、村庄绿化、产业特色四个关键，加大传统村落保护；结合村庄规划成果，完成全县美丽乡村建设规划，以何福新村、青龙社区、石官村为示范，以点带面推动美丽宜居乡村建设，科学规划建设10个综合示范区、30个重点示范村。实施城镇“四治三改一拆一增”，农村“七改三清”人居环境提升行动，建设生态宜居的美丽幸福家园。 （六）强化产业联动，展现文化旅游新气象 做强文化旅游产业。紧紧抓住昆楚大复线建设的历史机遇，合理规划布局，以光禄古镇为核心，加快古镇周边景区景点开发建设，推进木塑小镇、游客接待中心、古镇入口景观、东关城门、古镇棚户区改造、荷塘等项目建设，完善旅游要素；突出农旅融合，有序规划建设农业庄园，打造入口景观大道花海景观，发展高效生态观光农业，促进农业庄园和休闲旅游融合发展。实施景区景点旅游公路建设，加快诸葛武侯祠片区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、天文科普园区、洋派水库片区开发。创新方式，加强景区运营和管理，加大旅游策划营销和促销力度，提高举办“荷花节”“牛展会”等节会带动旅游产业发展的水平，打造姚安旅游品牌。 繁荣文体事业。大力实施文化惠民工程，引导文化资源向农村、向基层倾斜，抓好老年人文体活动中心、广播电视制播、公共体育场、村组文化室等基础设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力，促进公共文化均衡发展。发展体育事业，推进全民健身，提高群众身体素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强彝族梅葛、姚安花灯、坝子腔等非物质文化遗产保护、传承与创新利用。 激活城乡消费。坚持生产性服务与生活性服务并重，发挥新消费的引领作用，提升现代服务业竞争力，实现消费向高端化和精细化转变。坚持医养融合发展，培植康体休闲、养老养生等健康服务业；发展餐饮住宿、家电建材、文化旅游、信息消费等生活性服务业，加快发展电子商务、现代物流、中介服务、金融和社区服务等现代服务业，实现服务业增加值10亿元，增长10%。推进城市综合体、农贸市场建设，支持批发市场、超市建设，推进“互联网+”专项行动，发展农村电商，促进消费升级，培育限额以上企业10户，实现第三产业增加值增长12%以上。 （七）完善保障体系，实现民生福祉新改善 突出保障惠民。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，提高参保率和覆盖率。落实好10件民生实事；抓好1052户城镇棚户区改造，加快2850户农村危房改造和抗震安居工程建设，改善人民群众居住条件。补齐教育短板，全面提升教育教学质量，义务教育均衡发展通过国家验收；推进“全面改薄”、荷城小学等教育基础设施建设；加快实施中医院迁建、县级食药品检测中心等公共卫生项目，提高医疗服务保障水平，推进健康姚安建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。建设公益性公墓，推动殡葬改革；发展残疾人、老龄和社会慈善事业；重视妇女儿童工作，关爱农村留守儿童、妇女和老人。 突出创业富民。全面推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业创业政策，围绕全县重点产业的发展，深入推进“抓培训兴产业推创业强企业促就业”的模式，开发就业岗位，拓宽就业渠道，新增城镇就业2100人，转移农村劳动力就业15000人；优化创业就业环境，搭建创业就业平台，实施农村青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，千方百计增加城乡居民收入。 突出和谐安民。创新社会治理，广泛开展群众性精神文明创建，深入推进全民守法，实施“七五”法治宣传教育和“六五”依法治县规划。加快民族团结进步示范区建设，促进民族和睦、宗教和顺。落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。推进平安姚安建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，提高食品药品安全保障水平，提升人民群众的安全感和幸福感。 （八）强化环境保护，彰显生态文明新优势 加强生态环境保护。严守生态保护红线，完善生态补偿机制。实施新一轮退耕还林1万亩，完成营造林5.2万亩，义务植树77万株，四旁植树200万株。全面推行“河长制”，加强重点水源地环境保护治理；做好大气、水和土壤污染防治工作，防控和整治农业面源污染；加快县城空气监测站建设，实现县城环境空气质量自动监测；加强环境执法能力建设，推进生态监测网络建设。 扎实推进节能减排。严格落实污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排；发展绿色建筑，推广装配式建筑。大力发展绿色经济，推广生态农业种养模式，提高绿色产业综合效益。 （九）激发内生动力，实现改革开放新拓展 全面深化改革。继续深化供给侧结构性改革，在产业转型升级上拓空间、接动能、增动力，以供给侧结构性改革助推产业结构调整和升级。加快重点领域和关键环节改革，着力抓好财税体制、投融资体制等重点领域改革，统筹推进民生改善、环境保护、民主法治等改革事项，加快农村产权制度、供销合作、农信社改制、农村水价、农村土地“三权分置”等农村综合改革。 强化开放合作。找准姚安在全省全州交通战略中的区位优势，主动融入长江经济带、成昆经济带攀西经济区、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，提高对外开放合作水平。围绕昆楚大复线和楚永高速公路建设，科学合理调整产业布局、城镇规划，做强绿色食品加工、休闲观光农业、文化旅游等优势产业，把姚安建成全省重要的绿色食品加工基地、滇西旅游线上的重要节点。 加大创新力度。强化发展机制创新，完善政策性融资担保体系建设，破解融资难题；优化产业发展、项目建设、生态保护等考核评价机制，激发干部群众推动发展的活力。围绕全县重点产业发展，大力推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。加强创新型人才队伍建设，培育和弘扬创新精神、企业家精神，实施质量强县战略，加快推进企业技术改造升级，推动产业转型升级。 四、转变作风，提高效能，努力建设人民满意的政府 实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）勇于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，充分发扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”和“工匠精神”，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面；在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督、绩效考核、末位问责和容错纠错机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，鼓励干部干事创业。 （二）依法行政严用权。全面推进法治政府建设，坚持在法治轨道上开展政府工作，注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，加强政协民主协商，大力发展基层协商民主；做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。 （三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平；全面落实“双随机、一公开”监管方式，营造公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境，切实增强政府核心竞争力。严格落实领导干部联系和服务群众、帮扶企业制度，推动机关干部走入企业、走进基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办实、实事办好。 （四）清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格执行党纪党规，健全惩治和预防腐败体系，从严从细落实八项规定，坚持不懈反“四风”，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，规范权力运行；推进巡察工作，强化行政监察，实现审计监督全覆盖；规范“小微权力”运行，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，同志们，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，为克期脱贫，同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资元谋县】2018年元谋县政府工作报告

  2018年1月5日在元谋县第十七届人民代表大会第三次会议上县长吴海芬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、聚焦跨越，克难攻坚，十七届县人民政府实现良好开局2017年，县人民政府始终牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕全年目标任务，坚持改革带动、创新驱动、实干推动，始终坚持用实绩说话，全县脱贫攻坚、“五网”建设、城乡人居环境提升、棚户区改造、水电站移民搬迁等重点攻坚工作顺利推进，主要经济指标稳中有增，圆满完成年初确定的各项目标任务，实现了十七届县人民政府的良好开局。一年来，我们凝心聚力，防风险促增长，经济实力不断壮大。据统计，全县实现生产总值60.23亿元，增长12.6%;完成一般公共预算收入3.17亿元，增长12%，完成一般公共预算支出18.06亿元，增长2.3%;完成规模以上固定资产投资76.9亿元，增长39.6%;实现社会消费品零售总额19.2亿元，增长12.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达32749元、11530元，分别增长8.4%、8.9%;居民消费价格总指数为101.7%，人口自然增长率为4.3‰，单位生产总值能耗下降5%。全县经济运行呈稳中向好的发展态势。一年来，我们深挖潜力，培产业促转型，发展质量不断提升。三次产业结构进一步优化，比例由2016年28.8∶26.4∶44.8调整为2017年26.1∶29∶44.9。现代农业转型提速。元谋县被评定为全省7个“县域跨越发展进位县”之一，位列农产品主产区和特色产业发展县进位最快的前二位;被农业部等九部门评定为中国特色农产品优势区。元谋大型灌区11.4万亩高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代种业科技园、全国电子商务进农村综合示范县等助推农业转型升级的大项目、好项目快速推进。建立电子商务销售平台51个，预计实现电商销售2.5亿元。全县经济林果总面积达13万亩，总产量达15万吨，总产值突破10亿元。预计完成农林牧渔业总产值27.7亿元，增长6.2%。去冬今春菜季，全县外销蔬菜50.8万吨，实现卖菜总收入15.2亿元。县域工业扩能提速。深入实施工业攻坚工程，扎实开展“三进企业”活动，千方百计破解企业融资难题，工业发展环境不断优化，小雷宰工业聚集区基础设施累计投入3.1亿元，园区承载能力有效提升，工业园区实现主营业务收入39.6亿元。全年完成工业投资10.44亿元，新增规模以上工业企业5户，实现规上工业增加值9.8亿元，增长22.4%。县域工业呈现良好的发展态势。全域旅游乘势提速。“元谋人”远古小镇、元马古镇等重点文化旅游项目加快推进。古人类历史文化旅游项目温泉水世界、全民体育健身活动中心等项目投入使用，配套设施逐步完善，年内累计完成投资5.7亿元。养老养生产业提速发展，元谋养老服务中心投入使用，福乐康复院项目即将完工。元谋大酒店、凤凰大酒店相继开业，接待能力全面提升。全年共接待中外游客658.6万人次，实现旅游业总收入57.3亿元，分别增长30.6%和66%。一年来，我们激发活力，强招商促投资，发展后劲不断增强。始终把投资环境优化作为招商引资和项目落地的重要引擎。改革开放纵深推进。稳步推进水利、教育、文化、医药卫生、林业、供销、殡葬等各项改革。率先启动相对集中行政审批权改革试点工作，成立县行政审批局，实现“一颗印章管审批”，集中审批率达78%。商事制度改革深入推进，全面实行“一照一码”“先照后证”“多证合一”，新增市场主体2183户。招商引资成果丰硕。招商引资与招才引智机制不断健全，突出招大商、招强商、招优商，成功引进四川远达集团、深圳九州无同等知名企业，实际引进州外到位资金92亿元，增长30.7%。基础设施不断夯实。规模以上固定资产投资增速自年初以来均位居全州前列，年内共包装PPP项目17个，组织实施6个;实施亿元以上重点项目37个，完成投资35.2亿元。乌东德水电站建设移民搬迁安置工作全面启动，启宪、甘塘、瓦渣箐3个安置点基础设施建设完成投资8.67亿元，移民搬迁安置协议签订工作有序开展;红色旅游公路、凤仪路、金沙江龙街大桥、依洒水库等重点项目加快推进，坛罐窑水库、挨小河水库、凤凰大道、滨江大道、国道108线县城过境段等项目建成投入使用。一年来，我们精准发力，重帮扶促实效，减贫成效不断显现。举全县之力，打好脱贫攻坚战，在精准识别上下实功、在精准施策上出实招、在精准帮扶上见实效。投入各类扶贫资金10.85亿元，贫困地区基础设施进一步夯实，群众认同感和满意度进一步提升，3个贫困行政村、全县5237名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从7.93%下降到4.63%。实施易地搬迁建新居。加快易地扶贫搬迁，着力解决“一方水土养不活一方人”的难题，累计完成投入2.24亿元，2036人易地扶贫搬迁民房建设有序推进。实施产业培育促增收。大力发展桃李、花椒、核桃、猪、牛、羊等种养殖产业，产业扶贫惠及贫困群众3508户11697人。加强农村劳动力技能培训，提升贫困群众致富能力，新增贫困人口转移就业1230人，增加经济收入2656.8万元。实施行业扶贫补短板。积极整合项目资金，22个行业扶贫部门共同发力，贫困地区就学、就医、用水、出行等生产生活条件得到极大改善，因病致贫、因学致贫家庭逐步减少。实施社会保障兜底线。完善社会保障体系，实现精准施保、按户施保、应保尽保，发放社会保障兜底资金1177.9万元，筑牢脱贫攻坚兜底防线。一年来，我们持续用力，统城乡促宜居，人居环境不断改善。年内完成重点市政项目投资3.9亿元，城镇化率提高2个百分点，实现建筑业产值12.3亿元。城市建设日新月异。“一廊一湖三道四片区路网”建成投入使用，城市品位大幅提升;县城绿化、亮化、美化及管理等工作扎实推进，凤凰湖公园、凤仪公园成为广大人民群众的休闲健身乐园。棚户区改造一期、二期顺利推进，元马古镇金马坊、禧堂项目加快推进。房地产业和建筑业持续健康发展，新建商品房34.48万平方米，新增房地产企业6户。村镇建设焕发新貌。年内建成美丽宜居乡村9个，元马镇环州驿村被授予第五届全国文明村镇荣誉称号，老城乡把度村、凉山乡冷水箐移民新村等9个自然村获批为2017年美丽宜居乡村省级重点建设村。农村危房改造和抗震安居工程稳步实施，竣工487户，竣工率达100%。人居环境大幅提升。山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽元谋建设取得新成效，新建集镇和行政村公厕89座、自然村公厕174座，实施乡镇自来水厂建设6个、污水处理厂1个，垃圾处理率达100%，完成拆违治违32.7万平方米。一年来，我们同心合力，惠民生促和谐，幸福指数不断提高。全县民生支出达14.97亿元，占公共财政支出82.9%。民生保障更加有力。实施重点水利工程14件，完成投资3.49亿元，农村饮用水安全工程惠及5.47万人。改扩建县乡道路135.1公里，行政村通村公路硬化率达100%。完成保障性住房分配入住486套，解决1215人的住房困难问题。养老、医疗、工伤、失业、生育保险总参保人数达36.6万人次、覆盖率达100%。新增就业3298人，城镇登记失业率为3.1%。发放各项救灾救济款2060.9万元、城乡低保金4466.4万元。“9·17”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作成效显著，完成民房恢复重建509户。社会环境和谐稳定。“平安元谋”“法治元谋”建设扎实推进，《楚雄彝族自治州土林保护管理条例》颁布实施，《热坝说法》等系列普法宣传得到巩固和拓展，信访维稳、安全生产持续向好，科技防控水平显著增强。群众安全感满意度位列全省第四位，全州第二位。生态环境持续改善。加强源头防控，发展绿色产业，中央、省环境保护督察反馈意见问题得到有效整改。“河长制”全面推行，设立县级河长43名、乡镇级河长267名、村级河长362名。永定河、蜻岭河等流域治理工程启动实施。完成地质灾害搬迁避险381户，那控大箐、老城河二期泥石流治理项目完工投入使用，雷弄、海洛、雷布3条大箐泥石流治理项目加快推进。实施土地开发整理1.6万亩，完成投资9303万元。实施天保工程造林、退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造等人工造林1.4万亩。各项事业健康发展。教育、卫计、文体等事业取得新突破，义务教育基本均衡发展工作通过国家级督导评估认定，元谋一中高中教学成绩逐步提高，全州综合排名提升4位;县医院与州医院开展医联体合作，启动疾病诊断相关分组支付方式改革，胸痛中心建设通过国家级现场认证;图书馆、文化馆投入使用，成功举办2017中国·元谋果蔬节、云南·元谋果蔬种业博览会、首届云旅四季论坛暨创建全域旅游示范县系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，获州级文明城市称号。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。一年来，我们自加压力，优服务促效能，自身建设不断加强。办理人大代表议案2件、建议批评意见107件和政协提案121件。修订完善县人民政府工作规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度，对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政务公开更加规范。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会公众监督及大力支持的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋勇争先、顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，中央和省州驻元单位、驻元部队及武警官兵共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士、省州驻元单位、驻元部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县适应经济发展新常态，保持经济社会平稳健康发展还面临着发展不快、发展不平衡不充分、发展质量效益不高等困难和问题。农田水利、综合交通等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈;经济结构不合理，产业发展不优不平衡仍然是发展的最大软肋;全面精准脱贫、全面建成小康社会任务艰巨，城乡发展差距大仍然是发展的最大短板;城乡人居环境有待提升，城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题;作风建设还有差距，政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们必须坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。 二、不忘初心，坚定方向，以党的十九大精神统领发展全局党的十九大瞩目新变化、定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、描绘新蓝图、迈向新征程，是党在新的历史起点，续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须以党的十九大精神统领发展全局，不忘初心，牢记使命，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把苦干实干作为第一方法，担当尽责，奋勇争先，让我们的家乡富起来、强起来、美起来，谱写好中华民族伟大复兴的元谋新篇章。围绕中央两个一百年奋斗目标和阶段性目标要求，必须坚决落实县委确定的奋斗目标。政府工作必须牢牢把握四个关键：第一，以党的十九大精神统领发展全局。把学习贯彻党的十九大精神作为政府工作的首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全县经济社会发展全局，准确把握新时代新要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，加快元谋社会主义现代化建设进程。第二，全面融入党的十九大发展战略。坚决贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“闯出一条跨越式发展的路子来”和“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的要求，坚持服务全局、发展自己，主动融入国家、省、州发展战略，凝心聚力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力深化重点领域和关键环节的改革，构建更加充满活力、富有效率、利于创新的体制机制，努力在产业发展、基础提升、城镇建设、乡村振兴、生态文明、民生保障等领域闯出一条跨越式发展的新路子。第三，坚持以人民为中心的发展思想。充分认识社会主要矛盾发生变化的新特点，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚决打赢脱贫攻坚战，如期兑现“一个不能少，一个不能掉队”的庄严承诺。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好让人民满意的教育;全面推进文化繁荣发展，提升文化软实力，建设文化强县;坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励大众创业、万众创新，建立更加完善的社会保障体系，实现人人享有基本保障;推进健康元谋建设，深化医药卫生体制改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务;加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。第四，着力加强政府执政能力建设。新时代新要求，既要政治过硬，也要本领高强，我们必须加强自身建设，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，激励广大干部群众为发展下苦功、为事业劳心智、为责任勇担当，战胜前进道路上的各种艰难险阻，走好新时代的长征路。 三、牢记使命，砥砺前行，谱写新时代元谋跨越发展新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建州60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移防风险、战脱贫、优环境、强产业、推项目、统城乡、促改革、惠民生、抓搬迁、保稳定，克难攻坚打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、产业转型升级、“五网”基础建设、水电移民、统筹城乡“七大攻坚战”，全力推进“一极两中心三基地”建设，为把元谋建设成为大菜园、大果园、大花园、大乐园，擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡”三大名片而努力奋斗!今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长23%，财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述目标，今年要着力抓好以下10个方面的重点工作。 （一）坚定不移防风险，在金融稳定上取得新突破。打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济社会健康发展。一是重点防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。二是严控政府性债务风险。坚持“保民生、保工资、保运转、防风险”，压缩“三公”经费，强化预算执行，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。加大国有资产、资金、资源整合力度，培育做强县属国有企业，壮大企业市场经济实力，增强服务市场经济能力。激活民间投资，大力发展实体经济。增添新动能，培植新财源，有效防范和化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是强化重大风险监测预警。加强风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。 （二）坚定不移战脱贫，在减贫实效上取得新突破。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，下足绣花功夫，确保波亨、阿卓等7个贫困行政村和姜驿贫困乡出列，全县5000人以上贫困人口脱贫。一是在易地搬迁上精准发力。加快易地扶贫搬迁民房及基础设施建设，圆满完成3827人搬迁任务，推进实施城镇化安置。统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。二是在产业扶贫上靶向发力。按照“一村一品”“一户一业”的思路，持续落实扶贫小额信贷政策，着力培育特色产业、劳务经济、资产收益、现代服务业等扶贫新模式，走出一条“造血式”的扶贫之路。三是在行业扶贫上聚集合力。积极推进教育、健康、就业、生态补偿等扶贫，有效解决因病因学致贫返贫问题，精准抓好贫困学生资助和劳动力转移就业工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扶贫与生态保护相结合，打好政策“组合拳”。完善贫困人口兜底制度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。四是在责任落实上开足马力。立下军令状，拿出“啃下硬骨头”的决心和过硬的举措，严格落实脱贫攻坚责任制，压实干部结对帮扶责任，从严督查问效，坚决打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的人民战争。 （三）坚定不移优环境，在绿色发展上取得新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，继续推进省级生态文明县创建，打赢蓝天保卫战。一是发展绿色经济。培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快形成绿色环保的生产方式。严格项目环评把关，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，防止资源环境透支，为子孙后代留下绿水青山。二是实施绿化工程。推进省级森林县城创建，继续实施“绿化发祥地行动”及“绿色家乡·美丽元谋”行动，加大县树、县花推广种植力度，抓好“补绿、增色、添景”工作，打造一批绿色集镇、村庄、小区。继续抓好国家战略储备林、天然林保护、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、农村能源建设等重点生态工程。三是坚持铁腕治污。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好防治污染攻坚战。重拳整治环境突出问题，切实抓好大气、水、土壤等污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，加快推进污染减排项目实施，全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。从严从实落实“河长制”，深入实施“水十条”，积极推进“一河一策”工作，加大污染源综合整治力度，坚决打击私挖乱采砂资源的违法行为。 （四）坚定不移强产业，在三产融合上取得新突破。深入落实“调二提三”，全面优化三次产业结构，促进 一、 二、三产融合发展。一是做特做优一产。深入推进农业供给侧结构性改革，继续抓好元谋高原特色现代农业升级版“10个一”工程，全力打造现代农业强县。推进农业园区化。加快推进高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代冬早蔬菜及热带水果产业园等项目建设，推进现代种业科技园、甘塘现代农业产业园、瓦渣箐花卉园区建设，探索推进田园综合体建设，全力打造中国南方果蔬集散交易中心、中国南方种子繁育基地、中国南方热带花卉基地。推进农业规模化。加快发展适度规模经营，继续抓好优质葡萄、芒果、火龙果等特色经济林果的规模连片种植，新增500亩以上种植大户2户、专业合作社20家、家庭农场20家;培育壮大果蔬精深加工企业，新增产业化龙头企业6家。推进农业区域化。结合乡镇农业资源优势,强化农业生产区域化布局，建立具有区域特色的农业示范基地，全力打造有机蔬菜、有机水果、冬繁制种、设施农业、生态农业五类示范区，实现示范区建设与生态休闲观光旅游的高度融合。推进农业绿色化。始终把农产品绿色安全作为高原特色现代农业的首要任务，强化从田间到餐桌全过程的溯源监管，规范种植，加强农业绿色防控，严格监测检测，严把市场准入、准出关，全面筑牢农产品安全质量网。推进农业品牌化。着力把“元谋果蔬”“元谋种业”“元谋番茄”“元谋青枣”等品牌优势转化为经济实力、竞争实力，全力打造元谋果蔬中国知名品牌。加快推进乡村新型商业中心项目及电子商务进农村综合示范县项目，培育农产品电商示范企业51家，电商示范村40个。抓好两烟工作，完成烟叶生产收购及卷烟销售任务。二是做大做强二产。以提质增效为核心，以科技创新为动力，全面落实稳增长各项措施，确保全年规上工业增加值增长20%以上，建筑业增加值增长23%以上。着力盘活存量。支持和鼓励农产品加工企业与大中专院校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。支持规模以上发电企业和建材企业扩产促销，保持强劲的发展势头。着力做优增量。支持愚公实业、鸿腾酒业等5家企业升规，力争达33户。支持芝麻、河外二期光伏电站建成投产，形成新的经济增长点。实施建筑业增值增效专项行动，积极培育优秀建筑企业，引导支持建筑业企业晋升资质等级和资质增项，拓展企业发展空间，增强产业发展后劲。着力园区建设。加快推进小雷宰工业聚集区供排水等基础设施项目建设，完成园区总体规划修编，完善园区优惠政策。围绕“绿色食品加工为主、轻工业制造为辅”的产业定位，积极创新园区招商方式，采用专业招商、委托招商、网络招商等多种形式，引进一批知名企业，承接好发达地区的产业转移。着力机制保障。继续实施“四项支撑工程”，扎实开展“四个服务团队”和“三进企业”活动，建立重点工业项目推进协调服务专班、重点项目问题销号等制度，完善政银企沟通平台，加强与投资公司、担保公司的合作，着力破解企业融资难题，千方百计帮助企业脱困发展。三是做好做活三产。聚焦消费新热点，大力发展三产，加快培育新兴业态，打造新的经济增长极。商贸物流“活起来”。加快传统商贸转型升级，以元马古镇、凤凰新城等商业中心为依托，推进区域性商贸物流集散地和商业综合体建设。推行元谋果蔬交易“五统一”，提高市场服务水平，打造元谋果蔬物流大平台。推行“互联网+”商贸流通新模式，大力实施“快递下乡”工程，推进批发零售等传统行业线上线下互动。力争全年新增限额以上企业12户。金融服务“强起来”。创新举措，提升金融机构服务能力，建立信贷投放与财政存款摆放挂钩考核机制，盘活财政性资金，撬动金融企业信贷投放，提高资金收益率。进一步激励金融机构创新信贷产品，改善服务方式，转变经营理念，为我县重点领域、重大项目、支柱产业、实体经济提供信贷支持，促进县域经济跨越发展。全域旅游“火起来”。以全域旅游省级示范县创建为目标，全面实施“旅游+”新模式。全力推进“一人、一林、一湖、一镇、一村”重点项目建设，抓好元谋古人类历史文化旅游项目、金沙湖旅游度假区、“元谋人”远古小镇、元马古镇、元谋傈僳族第一村等项目建设。整合旅游资源，积极连线国内知名旅行社，开辟自驾游、生态游、红色游精品线路，打造楚雄北部生态旅游环线。深入推进“一部手机游云南”建设工作，真正实现游客体验自由自在、政府监管无处不在，为旅游产业转型升级注入新动力。力争全年接待中外游客760万人次，实现旅游业总收入65亿元。健康产业“热起来”。以打造全国知名的休闲养生胜地为目标，发展“大健康+养生”模式，以元谋养老服务中心、依依老年公寓等养老机构为依托，吸引省内外游客到元谋休闲养生度假，加快促进养老服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等产业的互动发展。推进省级医养结合试点县建设，加大养老养生项目招商，引入更多社会资本参与养老养生产业发展。 （五）坚定不移推项目，在“五网”建设上取得新突破。紧紧抓住项目这一“牛鼻子”，以“五网”建设为重点，落实“构二破三”，确保全年规模以上固定资产投资增长23%以上。一是着力抓好项目谋划。紧紧围绕国家战略布局和重大政策机遇，精心谋划包装一批“五网”建设等重点项目，充实完善“十百千”重点项目库、“十三五”规划项目集群库，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。加快推进定远河、龙街河中型水库以及冷水箐小 （一）型水库等前期工作。二是着力破解项目瓶颈。按照“扩大增量、盘活存量”的原则，注重“批、征、用”结合，集约节约用地。进一步深化投融资体制改革，深入推广运用PPP模式，吸引更多的社会资本参与项目建设，加快土林景区公路、元谋港、平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、龙川江河道治理(二期)、水库清淤增效等PPP项目策划和申报，力争早日动工。三是着力加快项目建设。以超常规的举措、超常规的毅力、超常规的办法，跑出元谋项目建设“加速度”。加快推进红色旅游公路、凤仪路项目建设，开工实施华竹村委会公路路面升级改造、第三批直过民族自然村公路等项目，支持好牟元高速公路、元大公路升级改造等项目前期工作，强化交通出行保障;稳步实施龙川江河道下段、永定河、蜻蛉河治理及城市供水改扩建项目，开工建设沟库联通、东山大沟提升工程二期等项目，提升水利基础设施条件;加快推进10KV电网建设、县城天然气综合利用等工程，加强能源网保障;实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力;力争元谋通用机场项目开工建设，着力强化航空网建设。 （六）坚定不移统城乡，在乡村振兴上取得新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以规划为龙头，以提高宜居指数为目标，加快城乡一体化建设步伐。一是打造更具魅力的城镇。推进“多规合一”，完善县城专项规划和控制性详规，积极开展城市设计工作，充分发挥规划引领作用;着力抓好元马古镇基础设施建设、中心城区地下综合管廊、凤凰新城、元马古镇二期开发等重点项目。推进海绵城市建设，加快构建智慧城市，推进智慧城管、智慧交通等建设。强化城市经营理念，积极探索城市“建、管、营”新模式，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。二是打造更富活力的乡村。以农业强、农村美、农民富为目标，大力实施乡村振兴战略，认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索推进农村“三变”改革，切实保障农民合法财产权益，千方百计促农增收。鼓励村集体开展村企合作，壮大集体经济。不断挖掘农村特色资源，大力发展乡村旅游、农村电商等新型业态，助推 一、 二、三产的深度融合发展。强化乡村振兴人才支撑，大力培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续实施美丽宜居乡村、民族团结进步示范村等项目，抓好特色村寨保护。三是打造更加优美的环境。深入开展“六城同创”，突出抓好国家卫生县城、省级园林城市创建，持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”人居环境提升行动，加快推进农村人居环境治理项目，开展城乡净化绿化美化亮化工程，让元谋天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （七）坚定不移促改革，在增强活力上取得新突破。以政府配置资源方式改革为重点，革弊立新，全面深化改革，全面扩大开放，增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。一是推进供给侧结构性改革。改革供给思路、供给方式，坚持效益优先，优化配置，提质增量。提高元谋果蔬、元谋种业、元谋特产、元谋旅游、元谋养生等供给质量，着力提高市场竞争力。二是深化重点领域改革。继续深化水利、教育、文化、医药卫生、农业农村、供销、殡葬等重点领域改革，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是推进体制机制改革。加大“放管服”改革力度，巩固扩大“一颗印章管审批”的改革成果，深化商事制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，增强政府公信力和执行力。用好考核“指挥棒”，优化绩效考核评价机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，激发广大干部干事创业热情。深入实施人才强县战略，大力培养引进优秀人才，建设一支高素质的人才队伍，为全县经济社会发展提供智力保障。四是加大对外开放力度。牢固树立开放促改革、促转型、促跨越的理念，坚持内外联动、区域互动、协同发展，把自身发展放到全省、全国中去，实现资源共享、优势互补、互利共赢。充分利用元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力，以种业博览会、元谋果蔬节为平台，提升产品竞争力，拓展市场占有率，让元谋蔬菜畅销全国，走向世界。以招商引资、招才引智为抓手，实施投资促进提升行动，突出高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业和绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务资源优势，强化项目策划和统筹，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准上市公司、央企国企等重点企业，突出精准招商、精准服务，推动项目履约建设。全力推进招商项目数量和质量双提升，产业结构和营商环境双优化，推动全县招商引资工作开创新局面、实现新发展。力争全年引进州外到位资金增长22%以上。 （八）坚定不移惠民生，在增进福祉上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好8项民生工程和10件民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。坚持教育优先，办好公平优质教育，着力解决中小学校“大班额”问题。优化教育资源配置，巩固义务教育基本均衡发展成果，促进学前教育、职业教育健康发展。深化教育对外交流合作，提升中小学教育教学质量，着力打造优质高中，在教育提质上取得更大突破。抓紧推进甘塘小学建设，开工建设机关幼儿园、元马镇中心完小双龙校区扩建项目，开展源达中小学及幼儿园项目前期工作。二是大力发展卫计事业。实施健康元谋战略，深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院与州人民医院医联体合作成果，切实提升医疗服务质量和服务水平，坚持中西医并重，加快中(彝)医药事业发展。加强医疗卫生基础设施建设，加快推进县疾控中心、甘塘社区卫生服务中心建设项目，启动实施县医院分院建设项目。增强计生服务能力，继续落实“二孩”政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提高人民群众健康水平。三是繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程，巩固全国第二批公共文化服务体系创建成果。抓好建州60周年元谋庆典活动，充分展示元谋发展新成果。积极开展全民健身活动，继续举办好职工运动会、农民运动会等体育活动，增强全民体质;大力培育文艺人才，深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，着力创作一批顺应新时代、符合新要求的文艺精品。加快推进元谋人遗址申报世界文化遗产、元谋土林申报国家地质公园进程。四是健全社会保障体系。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。实施就业优先发展战略，提高城乡居民收入水平。 （九）坚定不移抓搬迁，在水电移民上取得新突破。牢固树立“移民为先为重，移民利益无小事”的理念，万众一心、攻坚克难，坚决打赢乌东德水电站建设移民搬迁这场大会战。一是众志成城移民。举全县之力、集全县之智、倾全县之情，坚持依法移民、亲情移民、和谐移民，责任层层分解，横向到部门，纵向到乡镇，时序到月到周，责任到人到岗。全面落实移民搬迁“十包”责任制、“十个一”工作、“十大工程”。二是兴建项目利民。加快项目建设土地、林地报批，强化要素保障。启动江丙公路、东山大沟首段改扩建、龙川江提灌站、麻柳水库改扩建、垃圾处理场建设等工程，加快推进金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路连接线、启宪蓄水塘及3个安置点基础设施项目，全力打造环境优美、风景绮丽、生活便捷的幸福移民新家园。三是培植产业富民。整合资源，实施“移民+产业”模式，将甘塘片区安置点打造成集“易地搬迁示范、高原特色现代农业示范、美丽宜居乡村建设示范、乡村特色旅游发展示范、生态文明建设示范、民族团结进步示范、民族文化传承保护示范和新能源建设示范”为一体的元谋傈僳族第一村;将瓦渣箐安置点打造成集花卉产业、彝族文化、休闲度假旅游为一体的彝家花海;将启宪安置点打造成集养生度假、水上游乐、田园体验、红色旅游、峡谷观光为一体的金沙湖旅游度假区。让移民过上产业兴旺、生活富裕、安居乐业的新生活。 （十）坚定不移保稳定，在和谐发展上取得新突破。强化底线思维，落实稳定责任，坚持厉行法治，确保社会和谐稳定。一是加快依法治县进程。扎实推进“七五”普法，严格执法、公正司法、全民守法。强化责任追究，畅通信访诉求渠道，规范信访流程和秩序，深化信访积案化解，提高受理办结率，全面推进法治元谋建设。二是加强平安元谋建设。进一步加强信息化、立体化治安防控体系建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等科技成果，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步增强突发公共事件应急预警处置能力。三是推进民族团结进步。以全国民族团结进步示范县创建为契机，全面落实好国家和省关于扶持民族聚居地区发展的各项政策措施，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。四是突出抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，牢牢守住安全生产底线。五是抓实国防后备力量。做好国防教育、国防动员、人防、双拥、复退转军人安置等工作，不断提高军民融合发展水平。 四、转变作风，务实高效，着力建设人民满意型政府 （一）牢记使命，着力建设责任政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。打造忠诚干净担当的干部队伍，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保各项方针和决策部署的有效落实，切实担负起党和人民赋予的职责和使命。 （二）依法行政，着力建设法治政府。依法履行政府职能，坚持权责一致、依法依规、客观公正、科学认定、终身追究的原则，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。严格公正文明执法，全面推进政务公开，强化权力监督制约，自觉接受人大、政协和社会各方监督。着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。 （三）开拓创新，着力建设创新政府。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。实施创新驱动，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠。把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新。 （四）务实高效，着力建设效能政府。继续保持奋发有为的精神状态，大力精文减会，把更多的时间和精力用在干事创业上。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，做到奖惩分明。认真执行容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为。继续推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，不断提高政务效能。 （五）严守底线，着力建设廉洁政府。坚决执行中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守廉洁自律相关规定。扎实推进审计监督，强化巡察发现问题整改。严格落实“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大整治群众身边腐败问题力度，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表!伏牛昂首志当远，不用扬鞭自奋蹄。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，筑梦新时代，迈上新征程，鼓起逢山开路、遇水架桥的闯劲，保持滴水穿石、久久为功的韧劲，敢于涉险滩，敢于迎风浪，砥砺奋进、埋头苦干、戮力同心，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为开启新时代元谋跨越发展新征程而努力奋斗!名词解释1.五网建设：路网、航空网、水网、能源保障网、互联网建设。2.三进企业：指政策宣传解读进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。3.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。4.多证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证、社会保险登记证和统计登记证等各类证件整合到营业执照上。5.一证一码：在多证合为一证的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.一廊一湖三道四片区路网：一廊，滨江休闲绿色长廊;一湖，凤凰湖;三道，凤凰大道、滨江大道、108国道提升改造;四片区路网，四馆片区路网、2012年保障性住房项目片区路网、源达路东北片区路网、现代种业科技园片区路网。7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.疾病诊断相关分组支付方式改革：通过制定统一的疾病诊断分类定额支付标准，建立按疾病诊断相关分组付费为主，按病种、按项目、按人头、按床日等多种付费方式相结合的多元复合式医保支付方式。进一步促进公立医院综合改革，规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，节约医疗资源，提高基金使用效益，保证基本医疗保险制度的可持续运行，激发医院加强精细化管理，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。提高参保人员受益度，使医疗总费用和自费比例得到合理控制，减轻群众就医负担。9.两个一百年奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。10.阶段性目标：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化;第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。11.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.一极两中心三基地：一极，楚雄北部重要增长极;两中心，东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。14.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。15.PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。16.水十条：一是全面控制污染物排放。二是推动经济结构转型升级。调整产业结构。三是着力节约保护水资源。四是强化科技支撑。五是充分发挥市场机制作用。六是严格环境执法监管。七是切实加强水环境管理。八是全力保障水生态环境安全。九是明确和落实各方责任。十是强化公众参与和社会监督。17.土十条：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。十是加强目标考核，严格责任追究。18.调二提三：进一步调高产业与民间投资占固定资产投资的比重，调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高产业投资的有效性、提高产业项目实施的质量和效益。19.高原特色现代农业升级版“10个一”工程：打好一张牌元谋果蔬品牌;把好一个关农产品安全质量关;建好一个区楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区;推进一个园现代种业科技园;建好一座城万汇果蔬博览城;建好一管水元谋大型灌区丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目;织好一张网电商网;办好一批社农民专业合作社;招好一批商强化农业招商;用活一批人用活一批农业科技人才。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.工业经济“四项支撑工程”：指新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程。22.四个服务团队：指工业企业服务团队、工业企业专家服务团队、工业企业金融服务团队和重点招商项目落地服务团队。23.四馆：博物馆、体育馆、文化馆、图书馆。24.五统一：指在元谋果蔬交易中要做到统一市场交易，统一检疫、检测，统一包装、标识，统一物流运输，统一结算。25.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。26.一人、一林、一湖、一镇、一村：元谋人、土林、金沙湖旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村。27.构二破三：构建形成“前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。28.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.农村三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。30.新型职业农民：指在现代具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的居住在农村或集镇的农业从业人员。31.六城同创：文明城市、卫生城市、园林城市、先进平安县市、森林城市、新型智慧城市的创建。32.一水两污：指城镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。33.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，依法拆除违法违规建筑;一增，切实增加城市绿化面积。34.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。35.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。36.水电移民“十包”工作责任、“十个一”、“十大工程”：“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。38.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

• 【投资双柏县】2018年双柏县政府工作报告

  2018年1月6日在双柏县第十七届人民代表大会第二次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠各族干部群众，凝心聚力，务实担当，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计预测，全县实现地区生产总值38.1亿元、增长12%，规模以上工业增加值6.3亿元、增长21.5%，规模以上固定资产投资68.1亿元、增长32%，一般公共预算收入3亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%，招商引资到位资金80.5亿元、增长30.1%，城镇常住居民人均可支配收入31591元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9247元、增长10%，城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格总水平上涨2.8%，城镇登记失业率为2.8%。 （一）经济发展持续向好。全面落实中央和省、州一系列决策部署，出台稳增长28条措施，开展“十大专项行动”，完善“一制度、两办法”，打出稳增长系列“组合拳”，严格落实“五个主题”制度，坚持挂图作战，做到研判精准、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力地推动经济持续平稳发展。“五大攻坚工程”深入推进，净增各类市场主体683户，新增“四上”企业12户、入园企业5户。破解要素制约，向上争取资金14.1亿元，融资到位资金11.2亿元，报批建设用地指标660.9亩。认真落实“调二提三”工作机制， 一、 二、三产分别拉动经济增长1.8、4.9和5.3个百分点，产业结构调整为28.9：25.9：45.2。荣获全省“县域跨越发展先进县”殊荣，在全省县域经济分类考核中被评为“重点生态功能区先进县”。 （二）基础设施持续夯实。强化“构二破三”项目机制，安排前期经费1500万元，实施规模以上投资项目234个，完成“四个一批”投资22亿元。玉楚高速公路(双柏段)启动建设，彩鄂公路、双新公路(上段)建成通车，绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路等加快推进，硬化农村公路71.4公里。白水河中型水库建设项目正式启动，施家河水库主体工程完工，平掌河、子石冲水库加快推进，高效节水、饮水安全巩固等工程顺利实施。县委党校建成投入使用，民族文化体育中心等一批社会事业基础设施项目加快建设，城乡电网改造、“宽带乡村”等投资力度不断加大，84个村(居)委会4G网络实现全覆盖。 （三）重点产业持续培强。高原特色现代农业实现产值20.2亿元，粮食总产达8.8万吨、增长4.5%，完成烤烟收购713.5万公斤，绿汁江流域农业综合开发转型升级取得阶段性成效，马龙河流域农业综合开发加快推进，核桃、茶叶、青花椒、绿色蔬菜、特色水果等种植面积不断扩大，粮改饲工作持续推进，山地牧业产值增长8%。生物医药和大健康产业实现产值4.8亿元，中药材种植面积达7.7万亩，茯苓、重楼入选云南白药集团原料采购名录，金丰、文峰等生物医药种植及加工项目进展顺利。旅游文化产业实现总收入10.7亿元，彝族老虎笙传习馆、鑫和财富商务酒店等一批旅游基础设施项目加快建设，白竹山、查姆湖创AAA级生态旅游文化景区工作有序开展，成功举办虎文化节、虎笙节、七月十五节等民俗节庆，接待外地游客93万人次。绿色食品加工与消费品制造业实现产值22亿元，白竹山茶通过国家生态原产地产品保护认证，森美达(三期技改)松节油系列产品、逸龙软木制品等生产线建成投产，10万吨果蔬及香精香料、20万只黑山羊精深加工、钢模板生产线等项目开工建设。 （四）城乡环境持续提升。县城总体规划完成修编，城乡控制性详规、专项规划全面开展。查姆山茶园展示区、查姆湖环湖提升改造持续推进，查姆湖国家水利风景区和省级园林县城创建成功;市政工程加快实施，民族文化广场、登高架山公园、县城路灯提升改造完成建设，查姆公园虎山提升改造加快推进，东兴路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民丰路、虎兴路、查姆大道北段等市政道路加快推进，彝源路道路和地下综合管廊等建设项目开工，新增城市道路5.8公里;学府世家(二期)、山水龙居、安居房小区等15个房地产开发项目有序推进，销售商品住房14.1万平方米;1009户城市棚户区改造和1520户“四类重点对象”危房改造工作加快推进。深入推进城乡人居环境提升行动，开展“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，拆除违章建筑6万平方米，新增绿地面积8.9万平方米，建设标准化公厕100座。大庄、法脿、安龙堡、独田等集镇加快建设，民族团结进步示范创建工作扎实开展。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革持续推进，“双随机、一公开”扎实开展。政务服务标准化建设成效显著，县域内的1030项行政审批和服务事项纳入县乡村三级为民服务中心(站)集中办理，月均办件量达4.3万件，各类审批服务时限缩减40%以上。监察体制改革试点工作、国有林场改革全面推进，龙泉酒厂完成改制。“多证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等改革步伐加快。财税金融体制改革不断深化，置换地方债券5680万元。医疗卫生、教育文化、生态文明等重点领域体制改革稳步推进。出台《招商引资优惠政策》《惠商绿卡实施细则》等政策，实施招商项目163个，到位资金突破80亿元。 （六）脱贫攻坚持续推进。统筹整合扶贫资金15.8亿元，加大贫困地区基础设施建设力度，逐一补齐“6105”短板，一大批群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题得到有效解决。聚焦重点精准施策，制定出台12个脱贫攻坚专项行动和5个考核机制，脱贫攻坚机制日益完善。加快培育脱贫产业，《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》全面实施，发放贴息贷款1725户1.04亿元，发放扶贫小额贷款2405户1.2亿元，产业发展助农增收、助农脱贫的效应逐步显现。扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入建档立卡贫困户591户1744人，贫困对象更加精准。易地扶贫搬迁存在问题全面整改，“1+6”易地扶贫搬迁城镇化集中安置点建设扎实推进，350户1302人搬入新居。大庄镇和7个贫困行政村出列，6932名贫困人口脱贫的年度目标有望实现，贫困发生率下降到4.47%。 （七）民生事业持续进步。着力补齐民生短板，8项惠民工程和10件民生实事加快实施，民生支出达13亿元，占财政支出的71.7%。发放各类社会保障资金4亿元，为31.9万人次减免医疗费8362万元。城镇新增就业2952人。教育投入力度持续加大，查姆小学、西城幼儿园、全面改薄等项目加快推进，办学条件明显改善，义务教育基本均衡发展通过国家督导考核验收，教育教学质量稳步提高，双柏一中高考上线率达99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全国地名普查、第三次全国农业普查全面完成。文化惠民工程深入实施，群众性文体活动广泛开展。县乡村医疗卫生体系不断完善，完成22个村级卫生室标准化建设，补充村医生47名，村医生待遇全面提高。疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作深入开展。“平安双柏”“法治双柏”建设全面推进，信访机制不断完善，化解信访积案17件。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实，安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （八）生态保护持续加强。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2017”国家自然保护区专项行动，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改要求，恐龙河州级自然保护区存在问题整改取得实效。严格执行节约、集约利用土地，切实保护耕地，划定永久基本农田30.7万亩。河长制工作全面推进，落实县乡村三级河长420名。水土保持、河道治理、土地整理等项目加快实施，新增耕地450公顷，治理水土流失面积40.9平方公里。实施天保工程森林管护487.2万亩、退耕还林4万亩，低效林改造5000亩，植树造林145.4万株。县城雨污管网、建制镇“一水两污”等工程加快建设。省级生态文明县创建通过考核验收，环境监察执法力度不断加大，生态保护全面加强。 （九）依法行政持续推进。科学决策、依法行政机制进一步完善，法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，县级机关法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议103件，政协委员提案153件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 （十）作风效能持续转变。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“六个严禁”专项整治，出台并认真落实《双柏县人民政府工作要求》。审计、监察职能有效发挥，行政问责力度不断加大，政府系统政风行风明显转变、服务水平明显提高，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年的工作，全县经济社会发展成效显著，成绩来之不易，这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双柏的发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，发展质量不高;人才、土地、资金等要素制约加剧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在;财源基础薄弱，持续增收压力较大，收支矛盾突出;贫困面大，贫困程度深，全面精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨;城乡公共服务设施欠账较多，人居环境有待提升;政府职能转变需进一步加快，改革创新意识有待加强，少数部门和干部比学赶超信心不足，攻坚意识不强，工作落实不力，机关效能建设亟需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，主动研究对策，切实加以解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，谱写新时代双柏跨越发展新篇章党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们必须深度审视双柏发展新的历史方位，深刻谋划未来发展的宏伟蓝图，推动跨越发展、争先晋位;必须坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，让双柏富起来、强起来，实现富民强县的历史使命;必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进双柏全面发展，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。围绕全国“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段性”目标，按照县委“生态立县、绿色崛起”战略，分“三步走”实现双柏的战略目标：近期目标(到2020年)，2018年克期实现脱贫摘帽，再用2年时间全面巩固提升脱贫攻坚成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会，彝州开放南大门等“五大”定位目标全面实现，发展基础更加牢固，经济实力明显增强，城乡居民收入显著提高，现代产业体系全面建立，四大重点产业增加值占GDP比重达60%以上，力争主要经济指标增幅排名处于全州中等位次，“养生福地·生态双柏”品牌在全省闻名、全国知名。中期目标(到2035年)，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，发展更加均衡优质，人民生活更加宽裕，共同富裕迈出坚实步伐，民族更加团结和睦，人与自然和谐共生，美丽双柏建设有新突破。远期目标(到本世纪中叶)，与全国全省全州同步全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新双柏，全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入达到全国平均水平，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，人民生活质量实现质的飞跃。实现上述目标，我们必须牢牢把握几个关键：第一，掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把维护核心、追随核心、捍卫核心、爱戴核心作为最大的政治和最重要的政治规矩，准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的“新特点”，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新前景”，准确把握新时代党的建设的“新征程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的十九大精神成为推动双柏跨越发展的强大思想武器。第二，主动融入和服务国家及省州发展战略。坚持服务大局、发展自己，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省“一核一圈两廊三带六群”(11236)发展布局和全州“一圈一区三群三带”(1133)区域发展总体战略，深挖发展潜力，厚植发展优势，主动承接发达地区的产业转移和吸纳周边生产要素，构建优势互补、良性互动、特色突出、区域协调发展的新格局，努力把双柏建设成为彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。第三，坚持改革创新发展。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发全社会发展活力和创新动力。以供给侧结构性改革为主线，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，突出“互联网+”，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，补齐短板，推动新旧动能接续转换增能。扩大对外合作交流，推动“引进来”与“走出去”提质增效，着力构建“东接、西建、南汇、北融”的开放格局，打造对外开放新高地，使双柏成为全州乃至滇中地区最具吸引力的投资地之一。第四，践行以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，主动顺应广大人民群众过上美好生活的新期望，着力实施一批惠民工程，办好一批民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得重大进展，坚持精准扶贫精准脱贫，确保农村贫困人口如期脱贫，把发展成果更多体现在增进人民福祉上。第五，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村 一、 二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。进入新时代，开启新征程，谱写新篇章。双柏将历经实现跨越发展最重要的战略机遇期，历经全面建成小康社会的决胜期，历经加快发展大有可为的关键期。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取双柏跨越发展和全面建成小康社会的伟大胜利! 三、2018年工作安排2018年是认真贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是双柏实现脱贫摘帽的决战决胜之年，我们还将迎来改革开放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。我们一定要以党的十九大精神为引领，抢抓一系列难得的历史机遇，积极破解制约发展的不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦民生，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，保持经济平稳健康发展，打赢精准脱贫决胜战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。按照县委十三届五次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长11%以上、力争达11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资州外到位资金增长25%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好8个方面工作： （一）着力调结构、兴产业，推动经济平稳增长大力发展实体经济。深入实施“十大专项行动”，突出重点产业、重点企业、重点项目，实施龙头企业强链、关键项目补链、中小企业延链攻坚，新培育州级以上龙头企业5户、小微企业180户以上。不断改造提升传统动能，发展新主体、新业态、新模式，净增各类市场主体720户以上。着力推进“六轮驱动”，深入实施新旧动能转换、工业经济、民营经济、园区经济、市场主体培育五大攻坚工程，新增规模以上工业企业3户，力争规模以上工业增加值增长19%以上，民营经济、园区经济分别增长14%和16%以上。深化要素市场改革。持续抓好“三去一降一补”，引导麻栗树煤矿、阳太煤矿开展煤矿产能减量置换指标转让。支持企业消减库存，提高产品产销率。坚持房屋居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售15万平方米以上。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》和“三进”企业等制度，用好企业资产债券化融资、重点产业发展基金等政策，继续在电力市场化交易、减税降费和社保优惠等方面着力，推动企业降本增效。瞄准制约发展的关键环节，精准发力补短板，不断提升基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等支撑能力。培强壮大重点产业。因地制宜，发挥优势，做优做特产业，确保一产增加值增长5.5%以上、二产增加值增长18%以上、三产增加值增长10.5%以上。深入推进高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业。确保粮食安全，力争烟草产业与上年持平，争创国家级农业综合开发示范县，推进绿汁江、马龙河现代农业产业园区建设，大力发展绿色蔬菜、经济林果、特色养殖等产业，实现高原特色现代农业产值24亿元以上;加快旅游文化项目建设，办好特色民俗节庆活动，打造彩鄂公路沿线、绿汁江流域民宿经济示范带，推进全域旅游发展，争创白竹山、查姆湖AAA级旅游景区，实现旅游经济总收入11亿元以上;打响“云药之乡”品牌，中药材种植达8万亩，确保中药饮片厂建成投产。大力开发健康养生产品，实现生物医药和大健康产业产值5亿元以上;着力壮大精制茶、调味品等绿色食品加工，积极培育木材加工、生物日化等消费品制造，力促20万只黑山羊、10万吨果蔬及香精香料精深加工和钢模板生产线等项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造产业产值25亿元以上。 （二）着力强举措、补短板，决战决胜脱贫攻坚锁定脱贫任务。把脱贫摘帽作为今年政府工作的主要任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现安龙堡乡和10个贫困行政村出列，5187名贫困人口脱贫，贫困发生率控制在2%以下，克期实现全县脱贫摘帽、退出贫困县行列。细化脱贫措施。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照“6105”出列标准，以12个脱贫攻坚专项行动为抓手，统筹整合涉农项目和资金，深入推进“五个一批”工程，确保贫困人口、贫困行政村、贫困县按标准退出、按程序认定。抓实易地扶贫搬迁，完成“1+6”城镇化集中搬迁点和9个中心村安置点、1224户4452人易地扶贫搬迁建设任务。深入实施特色种养殖业发展三年行动计划，认真落实扶贫小额贷款、产业互助资金等政策，大力推进产业扶贫，不断增强贫困户持续增收能力。深入开展“挂包帮、转走访”，积极争取南京大学、上海嘉定区、省人大常委会机关、楚雄师院等中央和省州挂点单位支持帮扶。压实脱贫责任。从严从紧压实县级主体责任、单位行业责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任，严格落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，形成责任共担、上下联动、左右协调的工作格局。强化脱贫摘帽考核奖惩，严格执行精准脱贫工作立项督查制度和问责办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，加强资金监管，确保扶贫资金安全。 （三）着力抓项目、增投资，夯实跨越发展基础狠抓项目投资。深入实施抓项目增投资专项行动，健全“构二破三”“调二提三”工作机制，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批的项目工作格局。以列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，加大向上争取资金和项目力度，确保完成向上争取资金14.7亿元以上，全年规模以上固定资产投资增长25%以上，完成“五网”建设投资23亿元以上、省州“四个一百”投资28亿元以上、县“四个一批”投资30亿元以上，力争产业投资和民间投资占固定资产投资比重均达45%以上。加快项目建设。配合省州全力推进玉楚高速公路(双柏段)建设，确保绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路完工，力促永金高速公路(双柏至新平段)、马龙河沿河公路开工，实施农村公路硬化118.4公里。确保白水河中型水库导流输水隧洞开工，完成施家河、平掌河水库建设，推进大河边水库和柏家河小 （一）型水库前期工作，争取实施一批“五小水利”、高效节水、农村饮水巩固提升等项目，配合省州继续抓好滇中引水工程建设。抓好城乡电网改造升级工程，加快“宽带乡村”、4G网络、“互联网+”等项目建设。加快推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加强要素保障。筹措安排项目前期经费2000万元，强化重大项目前期谋划工作。激发民间投资潜力，积极推动县城地下综合管廊、城市停车场建设，新包装推出一批政府与社会资本合作PPP项目，挖掘投资与贷款结合、债券与贷款组合效应，加快推进融资平台体制改革，充分发挥融资平台作用，力争实现融资到位资金10亿元以上。盘活存量建设用地，用好用活土地增减挂钩、林地征转等政策，努力破解要素保障难题。 （四）着力创特色、重宜居，共建共享美丽家园扩容提质做精县城。打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。启动查姆古村开发，持续推进查姆山茶园展示区及查姆湖环湖、县城绿化亮化提升等项目。加快彝源路等7条市政道路建设。完成563户城市棚户区改造任务。加大城市综合执法力度，下大力气“划行规市”。推行县城停车有偿服务，改善交通秩序。突出违法违规建筑治理，深入开展“四治三改一拆一增”专项行动，提升人居环境质量。坚持“七城”同创，确保省级生态文明县、省级文明城市、省级森林县城、省级“双拥”模范县创建成功。产城融合做特集镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐道路、公厕、“两污”治理等公共基础设施短板，提升集镇的综合配套服务能力，打造一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。宜居宜业做美乡村。实施乡村振兴战略，着力在基础设施、产业培育、公益事业、公共服务、素质提升、生态治理等方面全面发力。大力改善农村生产生活条件，巩固农村人饮安全。集中力量把农村公路建好、管好、护好、运营好，提高农村公路硬化率。重视农村公共文化场所建设。着力构建现代农业经营体系，扶持培育各类龙头企业、专业合作社、种养殖大户、家庭农场、森林庄园等一批多元化的新型农业经营主体。全力推进民宿经济示范带创建工作，打造一批宜业宜游宜居美丽乡村示范村。加强农村社会建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村“七改三清”专项整治行动，加快村组生活污水及垃圾处理设施建设，加快推进“厕所革命”。深入实施社会主义核心价值观“个十百千万”集中示范工程和“村寨文化”氛围营造工程。 （五）着力推改革、扩开放，释放内生发展动能深化各项改革。推动“放管服”改革向纵深发展，施行“一颗印章管审批”，激发各类市场主体活力。推进供给侧结构性改革，盘活存量资源，化解过剩产能。完善跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。深化税收制度改革，健全地方税体系，增强财政可持续能力。完成国有林场改革，加快不动产登记和农村土地经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”。持续推进教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会治理等领域改革。全面扩大开放。主动融入滇中一体化、楚中城市群发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，力争实现外贸进出口总额500万美元以上。高位推进招商引资，突出抓好招商项目策划包装，推出一批重点招商项目。不断提升招商服务质量，努力营造“亲”“清”政商关系。注重择商选资，加大外出招商力度，狠抓招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业协调推进社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育规模，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，支持社会力量参与兴办教育。推进乡镇卫生院业务用房建设，全面完成村级卫生室标准化建设，加快推进双柏县中医院建设，鼓励和引导社会资本参与医疗服务。深入实施科技创新战略，提高科技对国民经济发展的贡献率。着力实施文化精品创作、文化改革创新工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。抓好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。重视国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、档案、地方志等社会事业协调发展。完善社会保障体系。高度重视就业创业工作，实施“云岭全民创业计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，提高职业教育和技能培训质量，积极鼓励引导农村劳动力转移就业。加强全民参保登记工作，强化社会保险扩面征缴，推进失地农民养老保障。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。高度重视农村留守儿童、留守老人等人员的关爱保护工作。多渠道筹措资金，加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革工作。加强社会治理创新。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。深入排查社会热点难点问题，健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，高度重视食品药品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效预防各类重特大事故发生。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预报，强化应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。 （七）着力重环保、严治理，厚植生态文明根基树牢绿色发展理念。坚定不移向中央生态环境保护战略决策部署看齐，严守生态功能保障“基线”、环境质量安全“底线”、自然资源利用“上线”，正确处理好生态环境保护与资源开发利用之间的关系，加快推进生态文明建设，确保绿水青山常在、自然生态安全。全面推进生态建设。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明示范县。申报建设哀牢山国家公园。全面推进河长制工作，争创国家级水土保持生态文明工程。严格落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线。着力加强森林资源管护，争取实施国家储备林建设项目，完成退耕还林1.2万亩、改造低效林2万亩、植树造林146万株。加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区管理建设，争创“绿孔雀之乡”。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理，推进县城雨污管网和乡镇“一水两污”建设，开展农村环境综合整治行动。完成排污费改环境保护税改革工作，抓好第二次全国污染源普查工作，强化生态环境保护执法监管，从严查处环境违法行为。健全生态考核体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制。严格落实生态主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，建立空间开发与资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明和环境保护目标责任考核评价指标体系。 （八）着力转作风、抓落实，切实加强政府自身建设提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守党的政治纪律、政治规矩，确保中央和省州县党委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。严格依法行政。坚持把政府决策、施政纳入法治化轨道，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切的热点难点问题。认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。狠抓作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，努力形成力戒空谈、崇尚实干、奋发有为的良好新风尚。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，严格落实“讲政治、守规矩;重实干、抓落实;讲团结、重协作;勇开拓、敢担当;勤调研、转作风”的工作要求，坚持深入基层一线了解真实情况，深入实地推进工作，做到问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，以优良的作风推动政府各项工作落到实处、取得成效。深化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，加强审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。各位代表，新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，砥砺前行，为双柏决胜脱贫攻坚、实现跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、精准招商、抓财税收支、创新驱动(含互联网+)、挖掘释放消费潜力、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造、建筑业增值增效、补短板惠民生专项行动。2.一制度、两办法：《双柏县县级领导、县级部门和乡镇挂钩帮扶企业制度》和《双柏县工商业经济发展考核奖励办法》《双柏县规模以上工业企业发展扶持办法》。3.五大攻坚工程：新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展工程、园区经济发展工程、民营经济发展工程、主体培育工程。4.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。5.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。6.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源，清洁田园、清洁家园。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.双随机、一公开：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.6105：“6”指贫困人口脱贫考核评估验收标准，主要衡量“两不愁”、住房保障、就学保障、医疗保障、养老保障、扶持情况等6项指标。“10”指贫困村退出考核评估验收标准：主要衡量贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所建设、适龄儿童有学上、村集体经济10项指标。“5”指贫困县脱贫摘帽考核评估验收标准：主要衡量三率一度、农村常住居民人均可支配收入、扶持情况、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估、贫困村退出5项指标。12.一核一圈两廊三带六群(11236)：“一核”指昆明市与滇中新区;“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。13.一圈一区三群三带(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小时经济圈;“一区”指禄武产业发展新区;“三群”指楚中、楚东、楚北三个城市集群;“三带”指昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带。14.东接、西建、南汇、北融：向东承接禄丰、易门的工业辐射，向西与景东、镇沅共建哀牢山国家公园，向南融汇新平、峨山的民族旅游文化产业发展，向北融入楚雄实现同城化发展。15.农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。16.12个脱贫攻坚专项行动：减贫摘帽行动、发展产业行动、基础设施建设行动、教育精准扶贫行动、“互联网+”行动、加强生态保护行动、培训就业行动、金融支持脱贫攻坚行动、资产收益行动、光伏扶贫行动、健康扶贫行动、社会保障兜底行动。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.七城同创：创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级双拥模范县、省级生态文明县、省级平安县城。

  2025-07-27

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